就业“前置”解忧 服务“春风”暖心——陕西洛南县“六个前置”稳岗拓岗记

来源：环球网

2月4日清晨7时，天色刚亮，洛南县古城镇王村村民李亚贞已骑上电动自行车，驶往河对岸的工厂。这是她返乡就业的第二个年头，也是她在陕西金翼服装有限责任公司洛南分公司上班后，即将迎来第二个新年。

“能在家门口稳定上班，心里踏实。”李亚贞搓了搓冻得微红的手，脸上浮起笑意。

一年前，还在西安一家工厂的流水线上加班到深夜的李亚贞，想到家里孩子日渐长大，老人身体也渐渐不如从前，她毅然背上行李回到洛南老家。刚回来的那段时间，李亚贞一度整夜失眠——孩子要上学，父母要照顾，工作却没有着落，每月仅靠丈夫的工资很难维持一家开销……

李亚贞的焦虑，也是近年来不少返乡农民工共同的心事。

面对春节前后农民工集中返乡背后的失业隐患，洛南县创新推出“六个前置”就业服务措施，提前布局、精准施策，新开发就业岗位1.95万个，将农民工失业风险化解于源头，让就业春风温暖民心。

产业前置吸纳：项目落地，岗位到家

走进陕西金翼服装有限责任公司洛南分公司车间，缝纫机声清脆作响。李亚贞坐在工位前，麻利地踩着踏板，在“嗒嗒”声中，手中的布料渐渐成型。

“以前在外地服装厂打工，一年回不了几次家，老人孩子都顾不上。”李亚贞停下手中的活，指了指窗外不远处的村庄，“现在好了，在家门口就能上班，一个月能挣三四千块钱，下班还能给娃做口热饭。”她顿了顿接着说，“厂里还给缴社保，前两天查社保账户，看着整整一年的缴费记录，心里一下就踏实了。”

“最近订单多不多？用工缺口有多大？”

“订单稳定，年后还需要增加100多人。”

车间另一头，洛南县人力资源和社会保障局副局长何荣军正和公司负责人宋军洋商量新一年的招工计划。

何荣军介绍，为拓宽本地就业渠道，洛南县立足春节前后用工需求高峰，提前开展“访企拓岗”专项行动，摸清企业用工缺口，把岗位清单同步推送到各镇村劳务服务站、微信群和中介机构。“我们不只是等企业来了再招工，而是在项目洽谈阶段就把用工需求纳入规划，提前组织人员对接培训，实现‘项目落地、工人上岗’无缝衔接。”何荣军说。

何荣军掏出手机点开界面，记者看到，屏幕上跳动着密密麻麻的岗位信息：服装缝纫工、电子装配员、叉车工……

为了让农民工“回来有岗位、留下有收入”，洛南县大力推进产业前置布局，围绕县域工业集中区、农业产业园和社区工厂，主动引进企业，并给予用地、资金、培训等配套支持。截至目前，洛南县人力资源和社会保障局已征集岗位4000多个，对1903名返乡农民工实行“一对一”就业帮扶。

区域协作前置：政府对接，就业有门

“龙鑫，今年过完年咱俩继续去江苏打工吧！”2月8日，在洛南县汽车客运站出站口，刘莉拉着儿子的手说。她和孩子刚从江苏务工返回洛南。

“以前没渠道，只能在工地打零工，收入低还不稳定。”刘莉提着行李箱，脸上满是感激，“去年县里组织‘春风行动’，不仅给我们精准对接了企业，还帮我们缴纳各种保险，这样的好事以前想都不敢想。”

刘莉口中的“春风行动”，指的是2025年2月8日在洛南县体育场举行的2025年“春风行动”暨苏陕劳务协作现场招聘活动。

为了让外出务工人员“出家门、上车门、进厂门”，洛南县依托苏陕协作、西商融合机制，开出“点对点”务工直通车，提前对接江苏南京、昆山、常熟等地人社部门和企业，收集优质岗位信息，涵盖电子制造、汽车零部件加工、餐饮服务等多个行业。

“出去打工，最怕找工作被骗。”刘莉说，多年前她跟着老乡去浙江，结果遇到黑中介，不仅没找到工作，还赔了路费。“政府部门组织的招聘会就在家门口，岗位信息明明白白，工资待遇、吃住条件都写得清清楚楚，还签了正式合同。”

刘莉和儿子董龙鑫，是洛南县依托苏陕协作机制输送到江苏的普工代表。

“我们和江苏、浙江等地建立了长期劳务协作关系，不仅帮大家找工作，还全程跟踪服务。”洛南县人力资源和社会保障局劳动股股长何龙军说，“到了厂里，不管是工资拖欠还是岗位调整，都可以打服务指南上的电话，我们来协调解决。”

近年来，为强化外出就业支撑，洛南县深化苏陕、西商劳务协作机制，通过区域协作前置对接，组织举办线上线下各类招聘活动40多场次，向江苏、浙江等地输送务工人员。除了苏陕协作，洛南县还与韩城、洛川等地对接，精准征集短期、长期用工需求，建立用工信息台账。目前，已有1.2万人通过政府搭桥建立的区域协作渠道，找到了季节性就业岗位。

技能培训前置：一技在身，出门有路

“注意控制车速，慢慢提升货叉，对准托盘的卡槽……”在洛南县四皓街道南沟社区叉车技能培训基地，教练正手把手指导学员操作叉车。

今年35岁的胡晓，是洛南县2026年首期叉车工培训班的学员。他以前在建筑工地打工，干的是体力活，收入不高还容易受伤。“听说县里组织叉车培训，还包就业，我立马就报名了。”胡晓笑着说，“以前总觉得自己没技术没出路，现在学会了叉车操作，拿到了证书，以后就能靠手艺吃饭了。”

洛南县针对返乡农民工技能单一、就业竞争力弱的问题，推行技能培训前置订单模式，提前对接企业用工需求，开设叉车驾驶、家政服务、养老护理、焊工、厨工等“订单式”培训课程。

“我们的培训课程都是根据企业的需求量身定制的。从理论教学到实践操作，再到等级评价，全程都有专业老师指导，学员培训合格后，直接就能到企业上岗。”洛南县长庚职业技能培训学校负责人王小昌介绍，“学校与南京、无锡、扬州等地企业建立了长期稳定的用工输送关系。近年来，向江苏等地的企业输送了大约四五千人次，本期培训的60名学员将安置到江苏或苏陕协作企业上班。”

近年来，洛南县通过“订单式培训+定向输送”模式，让务工群众实现“结业即上岗”。据了解，洛南县近期将陆续通过技能培训前置订单，开展家政服务、养老护理、焊工、厨师等紧缺工种“订单式”培训4000多人，培训合格后，预计3200多人实现县内就业，800多人外出就业。

创业扶持前置：梦想生根，带动一方

“家人们，看看咱们秦岭深山的核桃，皮薄肉厚，口感酥脆，今天直播间下单，买一斤送半斤……”

在陕西原乡七间房农文旅发展有限公司的电商直播间里，“90后”返乡创业青年余勇山正拿着核桃，热情地向网友介绍。直播间的屏幕上，订单提示音此起彼伏，工作人员忙着打包发货，仓库里堆满了核桃、木耳等山货。

2024年，大学毕业后，余勇山回到洛南县麻坪镇，看到村民的山货卖不出去，心里很不是滋味。“当时就想着，能不能通过互联网，把家乡的特产卖出去。”余勇山说。2025年初，他和朋友一起注册成立了公司。

“刚开始创业的时候，缺资金、缺技术，是政府的创业扶持政策给了我底气。”余勇山感激地说，“创业担保贷款贴息、免费场地支持、电商运营培训……每一项政策都像一把‘金钥匙’，帮我打开了山货出山的大门。”

如今，余勇山的团队已稳定吸纳本地劳动力12人，其中包括多名高校毕业生和农村转移劳动力。他们不仅把家乡的优质农产品卖了出去，也为乡亲们提供了在家门口就业的机会。

在洛南县，返乡创业青年田野也是这项政策的受益者。田野以前在西安上班，2020年回乡创业，搞直播、开门店、做养殖。田野说：“创业的这些年，政府为我提供创业担保贷款，还派专人上门指导，帮我解决了创业中的难题。”如今，田野的创业项目带动了越来越多的人在家门口实现稳定就业。

从打工者到创业者，余勇山和田野的转变，离不开洛南县的创业扶持政策。“我们推行创业扶持前置落实机制，对首次创办小微企业或从事个体经营、带动2人以上就业且正常运营1年以上的经营主体，给予1万元一次性创业补贴，并为返乡创业人员提供创业贷款、场地补贴、技术指导等‘一站式’服务。”洛南县就业服务中心主任马景哲说。今年以来，洛南县已发放创业贴息贷款15户820万元，可带动就业185人。

中介机构前置：精准赋能，服务到人

“李师傅，这家西安的保安岗位，月薪4000元，管吃管住，你看合适不？”在洛南县零工市场，洛南县众望红人力资源服务有限公司总经理陈龄超正拿着岗位信息表和李成群沟通。

李成群今年57岁，之前一直在本地打零工，今年想找一份稳定的工作。“我文化程度不高，又没啥技能，找工作太难了。”李成群叹了口气，“多亏了众望红的工作人员，帮我推荐了合适的岗位。”

这是洛南县“中介机构前置赋能”举措带来的便利。为畅通就业对接路径，洛南县挖掘人力资源机构潜能，出台专项补贴政策，对成功帮助农民工就业的中介机构给予每人次500元补贴，组织季节性务工的给予每人次200元补贴。

“这个补贴政策大大激发了我们的积极性。”陈龄超说，“我们和南京、西安等地的多家企业建立了合作关系，每年为洛南农民工推荐岗位1万多个，主要集中在工厂制造业的普工、家政服务业的普工、技工等岗位。”

去年以来，众望红人力资源服务有限公司与洛南县人力资源和社会保障局合作，开展“送岗下乡”系列活动，深入全县各镇（街道）举办招聘会，把岗位信息送到群众家门口。“我们会根据每个人的情况推荐合适的岗位，并且跟踪回访就业情况。”陈龄超说，公司成立之初主要向外省输送务工人员，现在业务越来越多元化。

在洛南县，像众望红这样的人力资源机构还有12家。这些机构就像一座座桥梁，连接着农民工和企业，为农民工的就业之路保驾护航。

洛南县发挥中介机构桥梁纽带作用，推行中介机构前置赋能机制，引导众望红等人力资源公司提前对接企业用工需求，为农民工提供岗位推荐、简历优化、面试指导等精准服务。“我们给中介机构赋能，实际上也是给劳动者赋能。”何荣军说，“通过市场化、专业化的服务，求职者能更精准地找到工作，企业也能更高效地找到需要的人才，实现双赢。”

公益性岗位前置：温情守护，兜住底线

清晨6时，天刚蒙蒙亮，46岁的白敏莉就拿着扫帚，开始了一天的清扫工作。她穿着橘红色的保洁服，身影在晨光中格外醒目。

“以前家里穷，身体也不好，找不到合适的工作，日子过得紧紧巴巴。多亏了县里的公益性岗位政策，给我安排了这份环卫工作。”白敏莉笑着说，“一个月能挣2000元，虽然不多，但足够我和老伴的生活。这份工作让我心里踏实多了。”

白敏莉是一名脱贫户，自从孩子在城里上学后，全家开销就靠丈夫一人承担。洛南县推行公益性岗位前置兜底机制后，针对“无法离乡、无业可扶”且有就业意愿的脱贫劳动力，开发了城区环卫、农村保洁、护林防火、村级水管员等公益性岗位，今年已新开发岗位148个，从源头解决特殊群体就业难题。

在灵口镇宽坪村，护林员罗军锋正背着水壶巡查山林。“我当了6年护林员，每天巡山、防火、种树，看着山上的树越来越绿，心里特别踏实。”罗军锋说，“这份工作不仅让我有了稳定收入，还能守护家乡的绿水青山。”

从城市街道到乡村山林，从社区保洁员到山区护林员，一个个公益性岗位，就像一颗颗“定心丸”，让就业困难群体的生活充满阳光。

“我们按照‘按需设岗、以岗定人’的原则，在全县开发公益性岗位，优先安置就业困难人员。这些岗位虽然工资不高，但稳定性强，是托底安居的‘定心丸’。”洛南县人力资源和社会保障局局长杨民介绍，“通过‘六个前置’协同发力，我们要确保每位农民工都能稳定就业、收入稳步增长。预计3月底，将完成农民工转移就业7.5万人、家门口就业3万人。”（马泽平 王江波）