广西融水烟草：“法理情”融合 优化营商环境

本文转自：人民网-广西频道

法治是营商环境最坚实的基石，亦应为其注入最温暖的底色。近年来，广西柳州市融水苗族自治县烟草专卖局（以下简称融水烟草）积极转变工作思路，将普法全面融入执法与服务全过程，通过讲透法理、用活案例、倾注情理，于小处着手，于实处发力，扎实做好优化营商环境这篇大文章。

法理讲透：从“机械执行”到“以理服人”

“之前我们遇到过这种情况：一位零售户的许可证还有半年才到期，就提前来申请延续。我们应该如何向群众解释这背后的法理依据？”在一次内部专题培训中，内训师的提问引发了思考。

“行政许可具有期限性和稳定性。过早申请，无法反映到期时的实际经营状况，可能影响审查公平。法律设定‘有效期届满前30日内’申请，正是为了确保授权与监管精准衔接，保障所有持证户的平等程序权利。因此，我们应引导申请人理解并遵守此时限要求。”

这段对话，正是融水烟草着力提升专卖执法人员“法理功底”的缩影。自身深谙法理，执法才具公信，普法才有分量。为此，融水烟草积极构建不同层级、差异化的阶梯式学法体系，改变“填鸭式”单向灌输，推行“互动式深度研讨”，通过开展专卖法规沙龙、案例剖析激发思维碰撞，围绕执法实践中的热点、难点法律问题设立调研课题，鼓励执法人员深入研究，推动学法从“被动接受”向“主动探究”转变。去年以来，已开展专卖法规研讨9次、专题培训6次。

此外，该局坚持“实境教学”，定期组织执法人员旁听法院庭审，在真实的司法场景中深化对证据标准、程序正义的理解。持续的法理深耕，推动执法方式从“依法处罚”向“以理服人”转变。近年来，该局作出的行政处罚与行政许可决定，均持续保持着“零复议、零诉讼”的记录。

普法人员以案释法，进行现场讲解。吴俊鹏摄

案例用活：从“抽象法条”到“身边警示”

“老板，您看看这个发生在我们身边的案例——有店主因一时疏忽，未查验身份证就向疑似未成年人售烟，最终被罚款一万元。这个教训非常深刻！”

在日常走访中，普法人员手中的“向未成年人售烟被罚1万元”警示案例手册成了最接地气的“活教材”。通过精心选取本地发生的、具有典型教育意义的涉烟违法案例，用“身边事”警示“身边人”，让普法教育跳出说教，变得更加可感、可知、可畏。

融水烟草坚信“一个鲜活的案例胜过一沓抽象的法条”，着力推行“以案释法”。他们围绕无证经营、非法运输、售假等常见问题分类建立案例库，并针对零售户、消费者、青少年等不同群体精准推送。将典型案例改编成微视频、制作成图文并茂的宣传折页，通过线上线下多渠道传播。去年以来累计收集典型案例6个、发放案例普法资料2000余份、转发案例短视频20余部。

该局还结合“3·15”“12·4”等重要节点和专项行动，集中开展案例普法。针对辖区少数民族聚居特点，创新采用苗、汉“双语”讲解案例，用乡音乡情传递法理，有效提升了普法的覆盖面和接受度，切实达到了“普法一个案件、教育一批群众、规范一类行为”的效果。

情理交融：从“刚性管理”到“柔性服务”

“我只是忘了办理延续手续，你们凭什么注销我的许可证？这太不近人情了！必须给我恢复，不然我马上发到网上让大家评理！”面对因许可证超期被依法注销两年、情绪激动的零售户林某，执法人员并未机械重复条文，而是递上一杯热茶，请他坐下，平和沟通。

“您先别着急，我们慢慢说。事情经过和政策规定，我们一起理清楚。您的困难我们也愿意听，只要在法律政策允许范围内，一定尽力帮助您。”平和诚恳的回应，让对话回到了理性轨道。

专卖人员详细说明了此前依法多次通知的情况，也耐心倾听林某的实际困难。在沟通中，既坚持原则、讲清法规，又设身处地提供可行建议。最终，林某理解了规定，也感受到了善意与公正，心平气和地接受了结果。

这正是融水烟草推动普法与调解融合的缩影。通过坚持“调解优先、服务为本”，推动专卖人员兼具管理员、普法员与调解员角色，力争矛盾纠纷早发现、早介入、早化解。

在执法层面，该局积极构建多元共治调解网络，联动社区、村委会、司法所等基层力量，形成化解合力。对首次轻微违法、未造成严重后果且确有实际困难的当事人，在坚守法律底线的前提下，优先运用行政指导、警示告诫、承诺整改等柔性方式，给予合规整改机会，体现执法温度。去年以来，已对8户零售户落实“首违不罚”或依法从轻处理，通过教育引导推动自觉整改，实现了法律效果与社会效果的统一。

下一步，融水烟草表示，将持续推动“法理、案例、情理”三者深度融合，不断丰富执法与服务的实践内涵，让法治权威在基层更加彰显，让营商服务更具人文温度，为营造更优法治化营商环境、服务地方经济社会高质量发展夯实根基。（吴俊鹏）