根据基尔世界经济研究所2月11日发布的一份报告,2025年美国对乌克兰的军事援助减少了99%,这使得欧洲国家不得不填补这一空缺。而此时,基辅即将迎来俄罗斯发起全面战争的四周年纪念日。
根据基尔研究所乌克兰援助追踪项目的报告,2025年欧洲对乌克兰的军事援助增加了67%,而人道主义和财政援助增加了59%。
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尽管去年美国军事援助急剧下降,但欧洲援助的大幅增加使得对乌克兰的支持力度总体保持相对稳定。报告发现,尽管如此,对基辅的总军事支持仍比2022年至2024年的年平均水平下降了13%。
美国军事援助的大幅减少恰逢美国总统特朗普重返白宫的第一年。自2025年1月就职以来,特朗普没有根据“总统特别提款授权”(PDA)——他的前任乔·拜登经常使用的工具——为任何新的国防援助项目拨款。相反,特朗普政府选择通过北约伙伴向乌克兰出售武器,使用“乌克兰优先需求清单”(PURL)来操作。
报告发现,2025年,北约捐助国为基辅购买了价值37亿欧元(43.9亿美元)的美国武器。采购包括“海马斯”高机动性多管火箭炮系统和“爱国者”防空导弹系统。基尔研究所称,欧盟现在提供了对乌克兰大部分的财政和人道主义援助,而一小部分捐助国提供了大部分的军事援助。
早些时候,欧洲议会投票批准向乌克兰提供900亿欧元(1070亿美元)的贷款,这将满足乌克兰未来两年大部分的预算和军事需求。现在预计欧洲理事会将正式批准该协议,从而允许资金从4月开始流向乌克兰。
这笔所谓的“乌克兰支持贷款”覆盖了乌克兰2026-2027年需求的三分之二,并指定300亿欧元(360亿美元)用于预算支持,600亿欧元(710亿美元)用于军事需求。如果没有这些资金,乌克兰将在2026年年中出现资金短缺的情况。
乌克兰援助追踪项目负责人克里斯托夫·特雷贝施说,“乌克兰当前不断增长的财政需求现在主要通过欧盟层面的贷款和赠款来解决。这种对多边、欧盟层面援助的日益依赖意味着,对乌克兰的援助在欧盟内部的分配更加公平,即按照每个成员国在欧盟整体中的国内生产总值(GDP)占比来分摊。然而,这种模式仅适用于财政援助,而军事援助仍然需要个别成员国的双边捐赠,在军事援助方面,我们看到的负担分担情况要少得多。”
从2022年到2025年,德国和英国承担了西欧对乌克兰总军事援助的三分之二,北欧国家则是第二大援助方。与此同时,来自东欧和南欧国家的援助有所减少,东欧国家的军事援助从2022年的17%下降到2025年的仅2%,而同期南欧国家的国防支持从7%下降到3%。
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