解读｜最高检：推动检察公益诉讼法尽快出台 将持续聚焦民生等重点领域

中青报·中青网记者 胡宁

驰名全国的“安化黑茶”对湖南省茶产业总产值的贡献率超过40%，受到广大消费者喜爱。但不法商家却冒用这一品牌，生产铅含量严重超标的假冒伪劣茶叶，既侵害了消费者合法权益，也严重损害“安化黑茶”品牌信誉。

2025年3月，湖南省人民检察院收到代表建议，反映“安化黑茶”产业发展中存在食品安全、假冒地标侵害品牌等问题，遂成立专案组统筹指导一体化办案。经调查，在冒用“安化黑茶”品牌、生产销售不合格黑茶危害公众健康的同时，侵权主体还故意逃避法律责任。

面对这一情况，检察机关从纷繁复杂的法律事实中认定恶意注销公司的股东何某、曹某为适格被告，以检察机关调取的证据认定了同批次不合格黑茶销售数量及金额，依法提起民事公益诉讼。被告被判承担十倍惩罚性赔偿金，并在全国性媒体公开赔礼道歉。此外，湖南省人民检察院还通过研发“小程序”，鼓励公众参与“安化黑茶”产业公益保护，推动地方政府健全产品溯源和质量检测。

这一案例入选了最高人民检察院深入推进“食药安全益路行”检察公益诉讼监督典型案例。自2015年检察公益诉讼试点以来，截至2025年11月，全国检察机关共立案公益诉讼案件124.3万余件，其中，行政公益诉讼111.9万余件，民事公益诉讼近12.4万件。每一个案件，都是检察公益诉讼守护国计民生的生动案例。

历经十余年的探索实践，检察公益诉讼当下的办案规模、结构呈现哪些特点？最高人民检察院公益诉讼检察厅厅长徐向春用“稳健理性”来形容。

以2025年前11个月为例，全国检察机关办理公益诉讼案件12.9万余件；制发检察建议7.7万余件，检察建议回复整改率97.3%；对发出检察建议后未落实公益保护责任的，向法院提起诉讼6595件，99.8%得到裁判支持。

徐向春介绍，2025年公益诉讼检察厅持续丰富和落实公益诉讼“非数据”管理举措，聚焦“公益保护”，持续抓好法定领域办案，健全公益诉讼检察办案规范体系，推动各办案领域平衡协调健康发展，始终坚持以可诉性提升精准性和规范性。

“实践中，行政公益诉讼案件始终占到总量的90%以上，行政公益诉讼在检察公益诉讼中占据了主体地位，是检察公益诉讼办案的主要类型，更是检察公益诉讼的核心职能，充分体现了检察机关始终立足法律监督的宪法定位，依法客观全面履行法律职能。”徐向春说。

“检察公益诉讼是督促之诉、协同之诉。”徐向春表示，检察机关注重在审前督促行政机关依法履行职责。实践中，行政公益诉讼案件95%以上都在审前得到了解决，以更高效率、更低成本争取最佳办案效果。

徐向春分析，一方面，这体现了检察公益诉讼“督促之诉”的价值。检察机关督促行政机关履职，更有利于行政机关发挥在公益保护中的独特优势。另一方面也体现了“协同之诉”的价值。

“公益诉讼的根本在于促进依法行政、规范执法，保护国家利益和社会公共利益，是督促协同之诉，而非博弈之诉。”他说。检察机关以诉的方式履行法律监督职责，在办理公益诉讼案件的各环节与行政机关、审判机关共同发挥维护国家利益和社会公共利益的功能。

徐向春以文物文化领域公益诉讼为例，2025年1至11月，全国检察机关共立案办理文物文化领域公益诉讼案件5070件，同比增长30.4%，在办案总数中占比4%，整体呈现逆势上扬态势。

最高检以大运河、长城等线性文化遗产专项监督为牵引，指导各地加大办案力度，推动文化遗产系统性整体性保护；同时，引导地方探索建立跨区划协同办案机制，通过制定协作意见、召开联席会议、互移案件线索等方式，打破地域壁垒，实现从“分段保护”到“整体保护”转变。

“办案中，检察机关不仅关注具体公益违法点，更注重推动解决跨部门系统性问题，通过行政公益诉讼审前程序，协同住建、文旅等部门，共同研究保护方案，形成合力。”徐向春介绍，2025年，全国检察机关深化与住建、文旅等部门的协同配合，推动解决文物本体受损问题1306个，纠正破坏历史风貌等问题410个，清除保护范围内违章建（构）筑物21892平方米，充分发挥了检察公益诉讼协同之诉的制度优势。

今年是“十五五”开局之年，也是检察公益诉讼制度发展的重要时间节点。“2026年，公益诉讼检察厅将在持续加强与全国人大宪法和法律委、法工委相关部门密切沟通的基础上，全力配合做好相关工作，推动法律尽快出台。”徐向春说。

徐向春还提到，将尽快启动修改《人民检察院公益诉讼办案规则》和相关司法解释，确保配套规范和机制及时衔接跟进。

2026年公益诉讼检察工作将聚焦哪些重点？徐向春提到三方面工作。

首先是以深入推进检察公益诉讼服务绿色低碳发展监督活动为抓手，聚焦“水污染”“非法倾倒固废”“矿业污染”“畜禽养殖水污染”等问题加大办案力度。徐向春举例，将召开检察机关服务保障长江经济带高质量发展研讨会，发布长江生态环境检察白皮书、典型案例，部署开展长江支流水环境治理公益诉讼监督活动；同时，深化开展海洋公益诉讼监督办案，加强陆海统筹、河海联动，以深化办理环渤海专案为牵引，推动沿海11省（区、市）办理一批高质量海洋保护公益诉讼案件，服务保障海洋强国战略。

检察机关还将以纵深推进“食药安全益路行”监督活动等为抓手，做实做强食品药品安全、安全生产保护、特定群体保护等民生领域公益诉讼。

此外，徐向春介绍，2026年，检察机关将以深入开展成品油零售企业涉税监管专项行动等为抓手，做精做专国有财产保护、文物和文化遗产保护等相关领域的公益诉讼办案。最高检指导各地开展以医保基金、养老金等为重点的社会保障领域公益诉讼办案。以纪念红军长征胜利90周年为契机，最高检还将召开线性文物保护公益诉讼推进会，部署开展长征、长城、大运河等线性文物保护公益诉讼工作。

“要以问题为导向，一体抓实高质效办案和高水平管理。”徐向春提到，2026年最高检将开展公益诉讼履职边界专项质量调研，依托“可诉性”标准的4个要素，聚焦立案、调查、制发检察建议、提起诉讼等环节履职边界不清问题进行评查指导、规范整改。

来源：中国青年报