湘伴 | 未来十年，长株潭“绿心”发展有了统一规划

湘伴导读

2月7日上午，湖南省十四届人大四次会议圆满完成各项议程，胜利闭幕。大会通过了关于湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的决议。

据省发展改革委介绍，湖南在编制这份关乎未来五年发展路径的厚重文件时，还同步部署了专项规划和市州规划编制工作，确保全省规划体系“一盘棋”。

长株潭生态绿心规划，便是专项规划中的重要一项。

近期，湖南省人民政府批复《长株潭生态绿心“多规合一”国土空间规划（2024—2035年）》（以下简称《规划》）。

长株潭绿心。湖南日报全媒体记者 辜鹏博 摄

长株潭生态绿心，为何需要“多规合一”？《规划》如何统一保护与发展“一盘棋”？湖南省自然资源厅有关负责人接受了湘伴君的独家专访。

长株潭生态绿心，为何需要“多规合一”？

先解释一下“多规合一”。

一块土地，在不同专业领域可能有好几种规划。

比如，它在城乡规划中是建设用地，在国土规划中是耕地，在林业规划中是林地……每个规划都有理，但没人说得清这到底是一块什么地。

结果呢？一个产业项目好不容易签约，准备落地，因为各个规划“打架”，审批处处受阻，被迫“黄”了。

“多规合一”，就是把这些规划，合并成一张统一、不“打架”的总地图，建立全新的国土空间规划体系。

为什么长株潭生态绿心尤其需要“多规合一”？

首先，它很重要。

长株潭生态绿心，面积529.79平方公里，是世界上面积最大的城市群绿心。

它是长株潭一体化发展的核心生态区域，也是全国“两山”转化、空间治理改革的试验田。

这块土地如何高效使用，一直备受人们关注。

在这里推行“多规合一”，具有先行示范意义。

蓝天白云下的湘潭市昭山风景区与湘江、兴马洲构成一幅绿意盎然的山水画卷。湖南日报全媒体记者 辜鹏博 摄

第二，它很特殊。

长株潭生态绿心，在地理和生态上是一个完整单元，但行政上却分属长沙、株洲、湘潭三市。

过去，三市规划目标、保护标准、建设时序不尽一致，容易导致生态廊道割裂、基础设施重复、项目布局冲突。

因此，若要更好地发展长株潭生态绿心，就需要打破行政区划壁垒，通过一个跨市域的顶层规划，来统一保护与发展的“一盘棋”行动。

第三，它很复杂。

长株潭生态绿心，不是一块普通的荒地。

这块土地上，有林地、水域、湿地等各类要素，还有古树名木、国家重点保护野生动物等。管理起来，便涉及自然资源、林业、水利、交通等多个部门。

这样一来，各类专项规划（如林地、耕地、水系等）在目标、边界、标准上，就常存在“数据打架、图斑重叠、审批扯皮”问题。

“多规合一”，就是建立统一的国土空间用途管制规则，各部门协同管理时，不再“各说各话”，而有了“共同语言”和“唯一依据”。

位于长沙、株洲、湘潭三座城市中心位置的长沙石燕湖生态旅游景区。湖南日报全媒体记者 李健 摄

省自然资源厅相关负责人介绍，这是全省首个真正意义上的“多规合一”省级国土空间专项规划，可以从根本上解决以往各类规划多头编制、内容冲突的问题。

《规划》充分融合年度国土变更调查与林草湿荒普查成果，形成了各方认可、共同使用的统一底图底数，从根本上解决了地类冲突、图斑重叠等问题。

以此为基础，《规划》以国土空间规划为统一底板，有机融合林地保护、耕地保护、水系保护、生态修复等多个专项规划，并统筹产业发展、交通优化等要素。

“保护刚性不足、发展弹性不够”难题，怎么破？

长株潭生态绿心，不能因为要保护好生态，而简单“空置”。

这块土地，是湖南的一份“战略性留白”，既为了给自然生态留下呼吸的空间，也为长株潭都市圈的可持续发展预留宝贵的弹性。

因此，长株潭生态绿心的规划，一大挑战，就是解决“保护刚性不足、发展弹性不够”的问题。

先看刚性。

《规划》的刚性，主要体现在生态底线、建设上限和宜居品质的管控上。

生态底线管控方面，《规划》要牢牢守住一片辽阔的绿意。

如，精准约束永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三线”，严格保护自然保护地、饮用水源保护区等重要生态空间。

同时，林地保有量、森林覆盖率、河湖水面率等，都有必须达成的约束性指标，从数量和质量上双重锁定绿地的生态底色。

建设上限管控方面，《规划》锁定规模强度，严控开发容量。

《规划》将全域城乡建设用地总量严格锁定在生态宜居线20%以内，其中城镇建设用地内的居住用地占比控制在30%左右，从结构上防止过度房地产化。

开发强度上，核心保护区新建建筑高度一般不得超过12米，公共服务设施建筑高度一般不得超过18米，形成明确的建设强度约束。

长株潭绿心中央公园绿道东驿站服务区（关山驿），游客在游玩。湖南日报全媒体记者 田超 摄

宜居品质管控方面，《规划》保障绿色空间，塑造特色风貌。

为了让绿地成为长株潭都市圈的宜居花园，《规划》明确要求，绿地与开敞空间占比不低于12%，融合发展区建成区绿地率大于40%，刚性保障城市的“呼吸空间”。

《规划》还加强对滨水、临山、道路两厢以及生态廊道等重点区域的界面与风貌管控，确保形成与自然山水相融的高品质空间形态。

长沙市雨花区跳马镇三环旅游路。湖南日报全媒体记者 傅聪 邹金航 摄

再看弹性。

除刚性约束外，《规划》探索弹性的规划管理机制，打破“资源沉睡、价值难现”的发展瓶颈，并在严格保护的同时，保障原住居民的合理需求。

例如，《规划》通过鼓励引导自然资源组合供应、集体经营性建设用地入市、全域土地综合整治等方式，探索生态产品价值实现的多元路径，构建“保护—利用—增值”协同机制。

怎么能确保《规划》如实进行呢？

技术上，湖南已同步建立实施监管数字平台，将现状、规划、管理集中到一张图上，并实现项目准入、审批、许可“一网通办”与全周期管理，技术赋能，保障规划目标的闭环落实。

规划衔接上，该《规划》也将与国家“十五五”规划衔接，与“十五五”专项规划衔接，与空间规划、专项规划、主体功能区规划等衔接，保障“一张蓝图干到底”。

作者：黄婷婷

责编：伍梓琪

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