全国最“大”的都市圈，来了

文/段修健

又一个都市圈，即将成形。

2月10日，上海市规划和自然资源局官网对《上海大都市圈国土空间规划（2025—2035年）》草案进行公示。

来源：《上海大都市圈国土空间规划(2025-2035)（征求意见稿）》

有多“大”？

目前，全国已有20个“国家级都市圈”。

相比之下，上海大都市圈较为特殊——唯一以“大”命名，范围和经济体量也最大：

共由14个城市组成，分布在上海、江苏（6个）、浙江（6个）、安徽（1个）四个省份。其中，超大城市2个、特大城市1个、大城市11个。

上海大都市圈空间范围的陆域面积约11.36万平方公里，海域面积约6.63万平方公里，承载了全国约7.8%的人口和约14.5%的经济总量。

并且，上海大都市圈包含了苏锡常都市圈和杭州都市圈、宁波都市圈的中心区域，并与南京都市圈的部分区域重叠。

过去十年间，上海大都市圈逐渐“扩容”。

据媒体报道，2016年公布的《上海市城市总体规划（2016—2040）》草案提出，未来将构建上海与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等地区协同发展的上海大都市圈。

不过，2018年正式发布的《上海市城市总体规划（2017-2035年）》，没有列明上海大都市圈的具体范围。

2022年，沪苏浙三省市政府联合印发《上海大都市圈空间协同规划》，明确“1+8”的规划范围：上海市以及苏州市、无锡市、常州市、南通市、嘉兴市、湖州市、宁波市、舟山市。

根据目前公示的规划草案，上海大都市圈将纳入杭州、绍兴、泰州、宣城、盐城五座城市，形成“1+13”格局。

为何这么大？

“扩容”过程中，有城市是主动融入。

2023年9月，时任宣城市委书记李中在“省对市季度分析评议工作调度会”上要求，要积极推动（宣城）全域加入上海大都市圈。

次年6月，安徽省自然资源厅在答复政协委员提案时透露，经过向自然资源部争取，宣城市已全域纳入了上海大都市圈国土空间规划范围。

参与规划编制的上海同济城市规划设计研究院院长张尚武在接受采访时介绍，都市圈范围经过一年多反复探讨。其中涉及跨区域协同发展的探索，包括1小时或1.5小时的通行圈等方面。

规划草案也做了相应解释：以上海为大都市圈中心城市，综合考虑经济社会发展、区域城镇网络、自然资源禀赋、产业联系密切程度和轨道可达范围，兼顾空间格局和行政治理完整性等。

上海社会科学院原副院长、研究员何建华分析，上海大都市圈之所以被称作“大”，首先源于海内外对中心城市上海的基本认知。在此基础上，其面积大、能量大、潜力大、使命大，可引领区域经济发展与现代化建设。

他认为，上海大都市圈的面积、人口规模扩容，是为了在更大范围内集聚资源与能量，打造又一个“地域嵌入型”世界级经济平台。

怎么协同？

如此大的都市圈，如何协同？

规划草案提出，以增强上海大都市圈整体竞争力为目标，聚焦重点协同领域，加强与相关省、市“十五五”规划的衔接，形成重大协同行动安排。

包括：科技和产业创新跨区域协同行动、高层次协同开放行动、轨道上的大都市圈协同等。

目前，长三角地区每年举行主要领导座谈会，沪苏浙皖三省一市党政主要负责同志出席。

据上海市规划和自然资源局，在2024年度长三角地区主要领导座谈会上，《上海大都市圈国土空间总体规划》成果曾被明确为长三角一体化发展的重要合作成果之一。

长三角区域合作办公室则是长三角一体化服务平台和推进机构，三省一市选派干部在上海联合办公。

此外，规划草案还在省际毗邻地区设置了5个跨界协同单元，因地制宜加强空间协同布局和协同治理。

根据媒体整理的信息，张尚武曾在“推动长三角都市圈同城化发展研讨会”发言时提到，上海大都市圈规划注重将要求落到实处。

他说，尤其在跨行政边界、矛盾集中地区，创新采用“穿透式”管理方法，将管控要求细化至具体地块图斑层级，确保规划落地见效。

同时，着力构建长效机制，通过为每个城市制定专属篇章，将区域要求转化为各城市具体任务，并在财税共享、生态补偿等关键环节推动制度创新。

在何建华看来，可以通过城市间高层联席会议交流机制，优化政府引导；通过市场化机制，促进资源的高效配置；激发民间活力，构建起通畅的双城、多城生活。