中亚那片地方,提起总统,脑子里冒出来的词基本都一样:强人、终身、说一不二。但哈萨克斯坦的托卡耶夫,近几日干了件让很多人没想到的事。
他在一次内部扩大会议上,直接撂下一句话:哈萨克斯坦,要彻底放弃“超级总统制”。
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这话分量很重。什么叫“超级总统制”?说白了,就是国家大事几乎全凭总统一个人拍板,议会和当局更像是执行部门,没什么讨价还价的余地。这种模式在中亚很常见,权力高度集中,效率是高,但风险也大,容易僵化。
托卡耶夫现在要亲手拆掉这个自己坐着的权力金字塔尖。
这套规矩,哈萨克斯坦用了三十多年。一部宪法从苏联解体后修修补补用到现在,就像一辆老车,虽然还能开,但面对今天的新路况,明显感觉力不从心,油门踩到底也跑不快,还时不时要熄火。国家要往前走,这套老掉牙的规矩必须得换。
怎么换?不是把总统的权力拿掉,而是给他配上两个能“掰手腕”的帮手。托卡耶夫的蓝图很清晰,叫“强总统—有影响力的议会—负责任的当局”。
这就像一个三条腿的板凳,才坐得稳。总统依然是核心,负责拍板国家大方向,这保证了稳定和效率。但议会不再是橡皮图章,要变成一个“有影响力”的机构,能监督、能制衡,甚至能跟总统叫板。当局呢,就得老老实实当好执行者,干得好有奖,干不好就得担责,不能再混日子。
为了让议会真的“有影响力”,新的议会直接改成单院制,145个席位,权力要比以前大得多。
这不是画饼充饥,托卡耶夫动作快得惊人。今年1月底刚成立了一个宪法改革委员会,2月份就把新宪法草案拿出来了。最关键的一步是,他已经签了法令,把新宪法草案交给全体国民投票。
时间都定好了,就在3月15日,全国公投。
这一下就把事情推到了实实在在的轨道上。是骡子是马,到时候让全国老百姓拉出来遛遛。这种“说到做到,马上就办”的节奏,确实不像是在演戏。
其实这事也不是突然拍脑袋决定的。早在2022年,托卡耶夫就已经推动过一次修宪,当时就削减了总统的部分权力,增加了议会的角色。现在这次,算是把两年前没走完的路,一口气走到底,来个彻底的了断。
他很清楚,一个国家想要长久稳定地发展,不能只靠某一个强人的威望和能力。必须建立一套制度,让国家这台大机器,不管谁来当司机,都能平稳、高效地运转下去。权力过于集中,短期看是高效,长期看就是巨大的隐患。一旦决策失误,整个国家都要跟着买单。
把权力关进制度的笼子里,让不同的机构互相监督、互相配合,这才是现代国家治理的正道。托卡耶夫正在做的,就是把哈萨克斯坦从一个依赖“人治”的模式,往一个更依赖“法治”和“制度”的轨道上猛推一把。
改革从来没有一帆风顺的。这么大的权力结构调整,必然会触动很多人的利益。但从目前哈萨克斯坦国内的反应来看,支持的声音是主流。毕竟,一个更透明、更平衡、更可预测的国家,对大多数老百姓来说,终归是件好事。
中亚这盘大棋,因为哈萨克斯坦的这一步,变得格外有看头。托卡耶夫这番操作,到底能不能给这个地区带来一点不一样的新气象,全世界可都盯着呢。
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