首都都市圈瞄准“世界一流” 京津冀协同发展再提速

2月12日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》有关情况，上游新闻记者在发布会现场了解到，2026年1月22日，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》（以下简称《规划》）正式获批，这是全国首部由党中央、国务院批复的都市圈规划。

发布会现场。图源：国新网

《规划》突出以首都为核心，统筹疏解与提升、活力与秩序、发展与安全，明确了首都都市圈“四区一引擎”的战略定位，即优化提升和服务保障首都功能的重要地区、世界一流城市群建设主引擎、中华文明传承发展重要地区、区域协同治理引领区、美丽中国建设先行区。同时，围绕建设世界一流都市圈，提出构建“一核两翼、双城多点、双廊多圈”的空间格局。《规划》的获批是对首都规划体系“四梁八柱”的进一步完善，未来将以更大范围空间腹地服务保障首都功能。

北京：加强与津冀协同创新和产业协作

北京市委常委、常务副市长夏林茂介绍，立足首都城市战略定位，北京将扎实做好政治中心服务保障，全力营造安全优良的政务环境；发挥全国文化中心凝聚荟萃、辐射带动、创新引领、传播交流和服务保障功能，推进文化协同发展；推进国际交往中心建设，持续优化为国际交往服务的软硬件环境，提高首都都市圈整体国际化服务水平；加快建设具有全球影响力的科技创新中心，在实现高水平科技自立自强中发挥示范带动作用。

《规划》坚持深化改革、多规合一，扎实推动首都都市圈高质量发展。《规划》创新性统筹发展规划和空间规划内容，将产业、交通、生态、公共服务、文化旅游、安全韧性等重点领域“多规合一”在一张空间底图上。聚焦推动高质量发展这个主题，《规划》提出在首都都市圈的核心区域加强科技创新合作，依托京津、京雄走廊发展新质生产力，培育京津雄地区创新三角，进一步巩固提升京津冀高质量发展动力源作用。

北京将统筹教育科技人才一体发展，强化科技创新和产业创新深度融合，大力发展新质生产力；抓住北京（京津冀）国际科技创新中心扩围的契机，加强与天津、河北的协同创新和产业协作，推动京津冀协同发展不断走深走实。

天津：高质量谱写京津双城记

天津市副市长谢元介绍，《规划》将天津市武清区纳入通勤圈，天津全域纳入功能圈，提出高质量谱写京津“双城记”，北京、天津进一步发挥京津冀协同发展的主要引擎作用；《规划》强调加快培育京津雄地区创新三角，将京津走廊建设成为智力资源密集、高水平对外开放、联通国内国际双循环的综合创新走廊；《规划》明确支持天津滨海新区与河北雄安新区、北京城市副中心错位联动发展，以天津港为龙头，打造我国北方地区联通国内国际双循环的重要战略支点。

天津将牢牢牵住疏解北京非首都功能“牛鼻子”，充分利用天开高教科创园、滨海-中关村科技园、武清京津产业新城等平台，全力服务重大生产力系统布局，深度融入“八廊两环”的交通廊道，加快建设北方国际航运核心区，打造首都和雄安新区的便捷出海口。

加快建设全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。深入推进科技创新、产业焕新、城市更新，深化盘活存量、做优增量、提升质量，高水平共建京津冀国家技术创新中心。加快推进天津滨海新区国家自主创新示范区的升级发展，提升城市业态功能品质，支撑京津冀世界一流城市群建设。

强化通勤保障，推动站产城融合发展，提升京津城际的运输能力，加开津兴城际、京滨城际车次；扩大政务服务的“跨省通办”“资质资格”的互认范围，为企业和群众提供更好的公共服务。

河北：高标准高质量建设雄安新区

河北省副省长金晖介绍，围绕加强首都“四个中心”功能建设，《规划》提出高标准高质量建设雄安新区，全力打造北京非首都功能疏解集中承载地；统筹推进大运河、长城、太行山文化带建设，塑造京津冀深度交融的空间载体和文化纽带；强化河北对协同开放重要支撑作用，提高首都都市圈整体国际化服务水平；与京津构建协同创新共同体，共建具有全球影响力的国际科技创新中心。

用好京津支撑条件，依托“两廊四带”产业协同创新格局，推动创新链产业链深度融合，因地制宜发展新质生产力；共同打造先进制造业集群，高水平发展石家庄都市圈；与京津共建世界级机场群、港口群，从不同方向打造联通京津的经济廊道，深度融入国内国际双循环。

统筹推进文化遗产保护、生态保护修复、民生改善提升、商旅文体融合，促进中华文明传承发展。加强历史文化名城名镇名村整体保护和活态传承，弘扬西柏坡等红色文化，保护燕山、太行山山水格局，共建山海城休闲游憩空间，持续放大“这么近那么美，周末到河北”品牌效应。

突出通州区与廊坊北三县一体化高质量发展示范区、通武廊产业创新发展先行区、北京大兴国际机场临空经济区等重点区域先行示范作用，推动房涿涞、平蓟三兴、延怀赤、怀丰等地区空间协同，促进产业协作、文旅联动、生态共保、环境共治。

共建和谐共生美丽生态空间。筑牢首都生态安全屏障，纵深推进首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设，全面提升太行山、燕山和坝上地区林草质量，加快建设雄安新区森林城市和环首都森林湿地，推动跨区域河流生态缓冲带建设，统筹实施河口海湾、海岛、海草床生态修复治理，以高水平保护支撑高质量发展。

国家发改委：聚焦抓好三个“协同”

国家发展改革委副主任王昌林介绍，聚焦“协同”主要是抓好三个“协同”。

一是发展目标要协同。《规划》将首都都市圈建设放在京津冀协同发展战略的背景下加以考量，从空间格局、创新和产业协同等方面分阶段提出了到2030年、2035年、2050年的建设目标。实现这些目标，需要京津冀三省市更加注重协同发展，巩固提升高质量发展的动力源作用。

二是功能布局要协同。《规划》落实党中央对京津冀三省市的功能定位，立足都市圈建设，发挥三地各自比较优势，加快形成优势互促、联动发展的格局。北京要加强“四个中心”建设，通过疏解非首都功能带动天津、河北发展。雄安新区和北京城市副中心作为北京新的“两翼”，要加强错位联动发展，增强对首都功能的服务保障。天津要发挥先进制造业优势，与北京科技创新资源密切对接，高质量谱写京津“双城记”。河北要强化唐山、保定、张家口、廊坊等节点城市的支撑作用，推动石家庄都市圈与首都都市圈联动发展。

三是政策举措要协同。《规划》立足通勤圈、功能圈、产业协同圈，聚焦重点区域和重点领域，从“点、线、面”不同维度明确了三省市进一步深化协同的重点任务。要把省际毗邻地区作为“突破点”，充分发挥北京通州区与河北廊坊市北三县、北京大兴国际机场临空经济区等跨界地区的示范作用，实现一体化高质量发展。要牵起创新和产业“协同线”，推动创新链产业链深度融合，因地制宜发展新质生产力，建设京津冀先进制造业集群。要拓展协同发展的“覆盖面”，强化山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同构建韧性空间格局，推动教育、医疗、养老、托育等公共服务资源共建共享。

上游新闻记者 崔涛