盘活利用农村各类资源

2025年年底召开的中央农村工作会议明确要求“规范有序做好农村各类资源盘活利用”。当前，深化农村改革进入纵深推进阶段，打破资源沉没状态、激活资源潜在效能、加快资源资产化进程，已成为推动农业农村高质量发展的关键抓手。

当前，农村面临着人口老龄少子化、村庄空心化、产业单一化、农业副业化等冲击。盘活利用农村各类资源，既是化解当下农业农村难题的关键，更是长久破解城乡发展不平衡、农村发展不充分的重要举措。我国农村各类资源类型多样、数量庞大、分布广泛，但长期以来，因产权界定模糊、流转交易渠道不畅，大量资源处于闲置低效利用状态，亟须通过改革打通资源资产化通道，让沉睡资源转化为发展动能。

资源盘活利用必须立足“三农”实际，紧扣进一步深化农村改革主线精准发力。要坚守底线思维，严格恪守“农村资源归农村集体所有、为农民群众所用”的基本原则，依法稳定农村各类资源权属关系，坚决防止农村资源外流和权益受损。

农村各类资源基数极其庞大，主要分为自然资源（如耕地、水面）、生产经营类资源（如生产设施、农机装备）、生物资源（如畜禽、水产品）、无形资源（如知识产权）等几大类。要根据不同资源的禀赋特点和所属村组等特征，尽快开展资源确权等基础性铺垫工作。鼓励资源的适度流转，强化联农带农机制，通过保底分红、入股参股等方式，让农民更多分享资源盘活利用收益。要打通资源资产化通道，将农村各类资源转化为可量化、可抵押的金融资产。开展资源评估认定，赋予农村各类资源金融属性，满足金融机构抵押要求，推动金融“活水”流向“三农”领域。同时，要因地制宜，结合不同地区资源禀赋，避免“一刀切”，探索差异化盘活路径。

农村各类资源盘活利用要立足当下、放眼长远，制度完善是资源有序活化的根本支撑，需构建全链条保障体系。深化产权确权登记，全面清查农村各类资源，统一确权标准与流程，建立确权与评估、交易衔接机制。健全价值评估体系，强化多部门协同，制定统一评估标准，打通数据接口，建立全国统一的农村资源数据库，实现评估数据一键调取。规范抵押融资机制，统一抵押登记流程，推进跨区域互认，鼓励金融机构创新农业设施、畜禽活体等抵押产品，扩大中长期信贷投放。拓宽交易处置渠道，建立中央统筹、省市县联动的交易平台，探索预交易模式，支持市场化主体开展资源收储、委托租赁业务等。严守安全底线，构建全方位监管体系，强化审计穿透式监管，建立民主决策机制，依法打击违法行为，守护国家资源安全和农民切身利益。

农村各类资源是促进农民增收的“聚宝盆”，更是实现共同富裕的助推器。站在“十五五”开局之年，要真抓实干，让农村资源活起来、用起来、强起来，为建设农业强国、推进乡村全面振兴、实现共同富裕作出更大贡献。（作者单位：王一杰 丁小明 农业农村部规划设计研究院）

来源：农民日报