宝鸡港务区：91平方公里开放蓝图，为何沦为关中西部的空转新城

宝鸡以工业立市、以丝路扬名，是陕西第二城、关中平原城市群副中心，更是坐拥钛产业、装备制造硬核家底的西部工业重镇。2019年宝鸡港务区应势而生，携陆港新城、空港新城、综合保税区、宝鸡会展中心四大组团登场，91.4平方公里的规划版图横跨陈仓、凤翔、高新多区域，“再造新宝鸡”的口号响彻渭水两岸。中欧班列开行量连年翻倍、生产服务型物流枢纽定位高悬、向西开放桥头堡的标签熠熠生辉，这座被寄予厚望的开放平台，一度被视作宝鸡跳出传统工业桎梏、融入“一带一路”的破局关键。

六年时间过去，规划的滤镜彻底褪去，现实的骨感扑面而来：港务区宽阔大道常年车流稀疏，新建住宅入住率长期低迷，优质公共服务配套迟迟难以落地，产业集聚始终停留在零散项目层面，与主城区的物理割裂与心理隔阂难以弥合。一组组亮眼的班列运营数据，撑不起片区的真实活力；一个个高大上的规划概念，落不成看得见摸得着的城市生机。宝鸡港务区的进退失据，从来不是单一园区的运营困境，而是三四线城市盲目追逐开放概念、粗放摊大饼造新城的典型标本，光鲜的枢纽叙事之下，藏着城市发展最真实的焦虑与病灶。

四组团散落百里，一盘棋终究沦为各自为战

从顶层设计来看，宝鸡港务区的“两核、两带、四组团”布局不可谓不宏大，意图以陆港、空港为双核心，以东西、南北两条发展带串联四大功能板块，实现公铁空多式联运、港产城一体发展。可理想中的协同联动，在现实的空间阻隔与管理分割面前，彻底沦为纸上谈兵。

陆港新城扎根陈仓区阳平铁路物流基地，是港务区的产业核心；空港新城落子凤翔区，依托尚在推进中的宝鸡机场布局临空经济，与陆港新城相距数十公里；综合保税区归属宝鸡高新区，偏居西南一隅；会展中心则靠近主城东侧，成为四大组团中最孤立的节点。四大板块被城区、农田、交通干线彻底分割，物理距离远超协同发展的合理范围，管理主体、规划节奏、建设进度各不相同，本该贯通的物流链、产业链、服务链被硬生生切割成四段。

陕甘川宁四省交界的区位优势，只停留在汇报材料的文字里；连接西部陆海新通道、贯通欧亚的物流蓝图，始终没有形成闭环。陆港的货物无法高效衔接空港的航线，综保区的政策红利难以辐射陆港制造企业，会展中心的人流更无法转化为港务区的消费与就业。看似四梁八柱齐备、功能板块完整，实则各敲各的鼓、各唱各的戏，偌大的港务区始终拧不成一股绳，集聚效应无从谈起，多点突破最终变成了多点分散、多点乏力。

班列越开越密，本地产业始终坐不上开放顺风车

港务区的核心逻辑，本应是“以港带产、以产兴城”，依托物流通道激活本土产业，让开放红利转化为经济增量。2025年宝鸡港中欧、中亚班列开行量达670列，同比增长193%，货运量突破250万吨，货值24.36亿元，数据层面稳居全国班列运营第二梯队，通道建设的成绩不可谓不亮眼。

热闹的班列背后，是通道经济与本土产业的严重脱节。开行的班列中，货源以玉米、豆粕、钢材、锌锭等大宗商品为主，本地优势产业的钛材、机床工具、汽车零部件、特色农产品占比极低，绝大多数货物只是途经宝鸡、分拨中转，而非本地生产、本地增值。宝鸡作为全国中高端数控机床重要基地、全球第二大钛产业基地，本该依托中欧班列打通出海通道，却始终没能形成“本地制造—港务区集散—国际市场”的完整链条。

落地的物流项目，多为中国邮政、韵达等快递仓储类企业，停留在简单的货物集散、仓储搬运环节，供应链管理、冷链分拨、国际贸易结算、金融服务等高附加值业态一片空白。临港制造仍局限于食品加工、新材料初级加工等低门槛领域，未能与宝鸡装备制造、钛产业深度绑定，更没有形成龙头引领、配套集聚的产业生态。综合保税区作为开放核心平台，政策优势未能充分释放，跨境电商、保税维修、国际中转等业务体量微小，对经济的拉动作用杯水车薪。畅通的物流通道，终究没能转化为富民强区的经济通道，一路疾驰的中欧班列，只留下了漂亮的数据，没留下实实在在的产业根基。

造城先于留人，远郊新城撑不起人间烟火

宝鸡港务区的建设，依旧陷入了“先拓空间、再填内容”的东北、西北新城通病，把路网拓宽、厂房建起、写字楼立起当作核心目标，却彻底忽略了城市发展的核心——人。

片区地处主城远郊，与宝鸡传统核心城区相距甚远，早期建设只重产业硬件、不重生活配套，优质教育、医疗、商业资源长期处于空白状态。尽管2025年宝鸡市中心医院港务区分院开诊试运行，填补了医疗短板，但优质中小学资源、大型商业综合体、休闲娱乐场所依旧高度集中在老城区，片区居民日常消费、子女入学、休闲生活，不得不往返主城通勤，时间成本与生活体验双双拉胯。公共交通覆盖不足，线路少、班次稀，跨区通勤耗时漫长，进一步加剧了片区的孤立感。

人口基本面的困境，更是无法逾越的鸿沟。2024年宝鸡常住人口仅325.37万人，人口自然增长率为-0.5‰，年轻人口持续向西安等发达城市外流，城市人口增长早已进入停滞期。远郊新城本身缺乏人口磁吸能力，港务区提供的就业岗位多为物流、制造业基础岗位，对高端人才、年轻群体的吸引力有限，早期入市的楼盘以投资客为主，自住需求寥寥无几。白天的厂区尚有零星人流，入夜后的街区便归于沉寂，只有冰冷的厂房、空旷的道路，没有市井烟火、没有生活气息，产业园彻底沦为“工作孤岛”，喊了多年的产城融合，终究是一句悬空的口号。

西安虹吸无死角，错位发展只停留在协议纸面

在陕西乃至西北的开放格局中，西安国际港务区是无可撼动的绝对龙头，政策、资源、产业、人才、航线、班列等所有核心要素，都向省会城市高度集中，强省会的虹吸效应，让宝鸡港务区从诞生之初就陷入被动。

宝鸡港务区本应立足自身禀赋，走配套、补位、差异化的发展路线，甘当西安国际港的物流分流基地、产业配套节点，可在实际发展中，却长期试图与西安港正面竞争，在同一赛道上争夺资源、企业与项目。西安拥有更完善的配套、更强大的产业基础、更优惠的政策、更便捷的交通网络，企业与资源自然优先流向能级更高的西安港，宝鸡港务区只能捡拾零星的溢出项目，招商难度与发展压力与日俱增。

尽管两地签订战略合作协议、成立合资贸易公司，喊出“西宝双港联动”的口号，但合作始终停留在表层。宝鸡港更多承担西安港的货物分拨、仓储中转功能，核心的国际贸易、产业孵化、金融结算等业务依旧留在西安，虹吸效应远大于协作红利。没有找准自身定位、没有构建差异化优势，在强者环伺的区域格局中，宝鸡港务区只能步步被动，原本的开放桥头堡，沦为西安开放格局下的边缘配角。

褪去虚火，宝鸡港务区该找回自己的发展节奏

宝鸡港务区的出路，从来不在继续摊大饼、堆项目、喊概念，而在褪去开放虚火、正视城市现实，放下政绩冲动，回归发展常识。

要果断收缩战线，放弃91.4平方公里全域铺开的粗放模式，聚焦陆港新城这一核心板块集中发力，把有限的资金、资源用在刀刃上，不再为零散、遥远的空港、会展板块分散精力。要彻底摆正定位，甘当西安国际港的配套分流基地，深度绑定宝鸡钛材、装备制造、特色农产品优势产业，把物流增值、产业配套的文章做深做透，让班列真正为本地产业服务。

要扭转“造城先于聚人”的错误逻辑，把教育、医疗、商业、公交等生活配套放在优先位置，用宜居的环境留住人、用稳定的岗位吸引人，而非用冰冷的图纸忽悠人。要跳出行政主导的招商惯性，以市场化逻辑筛选项目、以产业规律配置资源，摒弃只重数量不重质量、只重签约不重达产的形式主义，让真正符合本土需求的项目落地生根。

城市开放的逻辑，从来不是蓝图越宏大越成功，平台越响亮越出彩。宝鸡港务区的六年空转，给所有三四线城市敲响了警钟：脱离城市体量、人口基本面、产业禀赋的宏大规划，终究是空中楼阁；脱离市场需求、民生温度的造城运动，终究是昙花一现。

渭水奔流不息，城市发展需脚踏实地。当宝鸡港务区放下不切实际的开放幻想，扎根黑土地、立足硬实力、贴近普通人，褪去虚火、回归本真，这片曾经承载着开放梦想的土地，才能走出空转迷途，迎来踏实的生长。