一颗螺丝钉都不留给巴拿马，港澳办警告是给其最后的改错机会

1月29日，巴拿马最高法院突然裁定1997年与香港长和签订的港口协议违宪，但是该协议早在本国审计机关确认合规之后就被签订，并且在2021年延长到2047年，在此期间没有人质疑过它的合法性。判决生效不到一天，位于运河南北岸、承担近四成集装箱装卸业务的两个重要港口就完成了交接，丹麦马士基直接入场，没有公开招标，也没有与原经营人商议的时间，仿佛事先安排好的一样。

特朗普复出之后多次提到要增加对运河控制权的想法，美国政界态度十分明确，鲁比奥表示该判决是正确的，并且不是针对某家中国企业，而是整体的战略安排。如此直接，“司法独立”的遮羞布就显得单薄了，法院作为入口、打着国家主权旗号的核心决心，在法院之外就已经拍板了。

中方反应速度也不慢，外交部、港澳办、香港特区、企业同步发声、口径一致：港澳办称其为“荒谬至极”，并给出“最后改错机会”；企业表态为“被迫退出连螺丝钉都不留”；外交系统强调将会采取必要的措施，法律途径、产业杠杆、经贸手段三管齐下。该协议接近三十年，一直合规，政府亲自续签，但是在2026年被判违宪，没有说明违反了哪条宪法，也没有说明违反了什么程序。

总统穆利诺没有让政府接管，也没有点名美企，而是扶上了马士基。表面是欧洲公司，方便包装“不选边”，但是马士基和美国体系联系紧密，航运-物流-情报一条链，这样既可以实现排他目的又可以减少舆论反弹，对外的说法是现成的“优化管理”。但是现实很扎手，没有招标，剥夺了原运营方的申辩空间，程序也不公开。

这两座港口不能小觑，它们是世界动脉上的两个阀门，最重要的是中方的技术系统在此占到八成以上，从调度软件到岸桥设备，形成了设备、人马、算法三位一体的闭环。闭环一撤空，新方即便有经验也得从头做起：接口重联、零件重配、人员重训，处处都需要时间与金钱。目前国际运价较高，航线紧张，如果短时间内停运，就会产生连锁反应。

因此，“撤离”不是消极退场，而是在主动按下杠杆，企业亮底线，连螺丝钉都不留，强硬的同时又把产业控制权变成了筹码；配合法律程序，仲裁索赔金额被抬上台，最高可以达到35亿美元；经贸上，暂停部分项目、调整采购等手段也都在考虑范围之内。港澳办所说的“沉重代价”含义明确，并非一般的争端，而是一条边界线，越过这条线就要承担责任。

如果一国可以随时修改合同，并且用“违宪”来概括，那么该国就会由潜在市场变为不确定市场。资本看重的是确定性，今天说违宪，明天讲环保，后天说账目有问题。硬切换之后港口可以实现“安心管控”，但是付出的代价是长期投资的减少以及融资成本的提高。

中巴合作不只港口，风电、展览中心、医疗采购等项目使用中国技术与供应网络。裂缝变大了，并不是两个或者三个项目受损，而是整个合作地图出现空心化。穆利诺可以宣示“一切为了国家利益”，但是数字要兜得住，换手之后的效率波动、过境费和税费曲线都要给公众看，仲裁赔偿挂账，财政报表要分清一次性损失和常态化损失。

这次也发出国际关系信号，小国长期左右逢源的空间变小了，大国竞争的红线也更硬了。协议签订了就要去履行，规则制定了就要去遵守，港澳办给出的“最后改正机会”实质上是留下了一道门，退一步，在法理的框架之下重新开启沟通，至少可以将接管程序带回常识；硬顶到底，那就等于主动放弃“可信国家名单”。

选择马士基而不选择直白的美企是典型的“干净包裹术”，身份在欧洲，可以应对“选边站”的指责；口碑良好，交接时外表也好看；和美国紧密合作，战略沟通无障碍。但是再好的包装也遮盖不了程序不透明的事实，没有招标、没有过渡期、没有答辩期，为后来者留下了设备、数据、流程、人员对接的隐患。没有了程序，成本就会提高，即使顺利也会出现一个难看又贵的磨合期。

短期之内，港口效率出现波动，船期更加紧张，运价容易上涨而难以下跌；中期来看，投资者会提高对巴西的风险系数，融资成本上升，招商变得困难；长期而言，围绕运河的港口、保税区、物流园的角色将会被重新评估，区域版图会发生微调，最终反映在企业的利润表和政府的宏观指标上。