统筹施策推动科技创新和产业创新深度融合

（来源：内蒙古日报）

转自：内蒙古日报

□张璐 王则敏

　　核心提示

　　●立足资源禀赋、产业基础和区位优势，以科技创新引领产业创新，以产业需求牵引科技创新，统筹施策推动科技创新与产业创新深度融合

　　●以“创新筑基、产业强体、融合提效”思路精准破解科技创新与产业创新融合发展面临的深层次难题，促进创新要素形成“精准对接—高效耦合—深度赋能”的良性循环，加快建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系

　　党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议，对“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”作出战略部署，明确提出要“推动科技创新和产业创新深度融合”。内蒙古“十五五”规划建议明确提出，“着眼特色产业和科技创新优势突出的领域，瞄准发展急需突破的重大瓶颈，加强基础研发和技术创新，塑造发展新动能新优势”。站在高质量发展、加快闯新路的关键节点，内蒙古要立足资源禀赋、产业基础和区位优势，以科技创新引领产业创新，以产业需求牵引科技创新，统筹施策推动科技创新与产业创新深度融合，为贯彻落实自治区党委“1571”工作部署注入强劲动能。

　　科技创新和产业创新融合发展面临的问题

　　“十四五”时期，内蒙古深入实施“科技兴蒙”行动，科技创新与产业创新发展成效显著，创新这个“关键变量”正转化为高质量发展的“最大增量”，已初步形成“创新链引领产业链、产业链支撑创新链”的互动格局，但对标高质量发展要求，科技创新、产业发展以及二者融合过程中仍存在深层次问题，亟待破解。

　　在科技创新层面，“供给低效”问题对产业升级形成制约。目前我区存在基础研究与应用研究衔接不畅的问题，研发多集中于低层次技术改良，前沿性、颠覆性突破匮乏，难以支撑产业高端化转型；创新主体活力不足，科研机构与企业间“创新壁垒”尚未完全破除，科研方向与产业需求往往脱节，成果虽多但“能用、管用”者较少，创新链效能有待提升。此外，创新平台布局分散，资源共享机制不健全，未能形成集中力量攻克关键技术的合力。

　　在产业发展方面，存在创新成果转化能力不足的问题。优势产业主要集中在产业链中低端，以资源开采和初级加工为主，精深加工水平不高、附加值偏低，对高端技术的吸收转化能力有限；产业结构较为单一，传统产业比重较大，新兴产业培育发展相对滞后，多点支撑、多元发展的产业格局还需进一步完善，抗风险能力有待提升；产业集群化发展水平不高，企业间协同效应不明显，产业链条存在缺失环节，上下游技术传递与合作机制不健全，难以构建形成良好的产业生态；一些企业创新意识不强，自主研发能力较弱，主要依赖模仿跟进，创新投入不足，难以成为科技成果转化的主力军。

　　在融合发展方面，“衔接不畅”问题导致各环节耦合度低，难以形成协同效应。具体表现为：一是缺乏常态化对接机制，科研成果与企业需求信息不对称，存在“创新端有成果、产业端缺技术”的供需错配现象；二是成果转化服务体系不完善，中试平台、技术转移机构等载体不足，“最后一公里”梗阻尚未完全打通；三是标准体系尚不完善，特色及新兴产业领域存在标准空白或标准不统一问题，制约了技术推广应用与产业协同发展；四是区域创新资源分布不均衡，难以形成全域协同创新格局，影响了科技成果在全区范围内的转化效率。

　　协同发力促进创新链与产业链良性互动

　　推动科技创新和产业创新深度融合是培育发展新质生产力的内在要求，是准确把握新一轮科技革命和产业变革趋势、抢占发展制高点的必然选择。迈上“十五五”新征程，我们要以“创新筑基、产业强体、融合提效”思路精准破解科技创新与产业创新融合发展面临的深层次难题，促进创新要素形成“精准对接—高效耦合—深度赋能”的良性循环，实现从“单点攻坚”到“协同增效”的跃升，加快建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系。

　　激活科技创新动能，构建“精准供给、协同高效”的创新体系。在创新方向上，要紧扣产业发展核心需求，优化研发投入结构，加大基础研究和前沿技术研发投入力度，引导科研机构与企业联手攻关重点产业关键共性技术，让创新成果既具前瞻性又具实用性。在主体协同上，要组建跨领域、跨行业创新联合体，打破科研机构与企业间的壁垒，推动创新资源向优势企业和重点领域集聚。要完善科研人员激励机制，将科研成果对产业发展的贡献纳入评价体系，鼓励科研人员深入产业一线搞创新，让科技创新与产业需求同频共振。在平台建设上，要整合分散的创新平台资源，打造层次分明、功能互补的创新平台网络，建立资源共享机制，提升使用效率和协同创新能力，形成集中力量办大事的工作格局。

　　推进产业结构优化升级，提升产业集群建设能力。在推动产业升级方面，要推动传统优势产业向高端化、智能化、绿色化转型，加强精深加工环节布局力度，延伸产业链条，增加产业附加值。加快培育新能源、新材料、生物医药等新兴产业，打造新的产业增长极，不断优化产业结构。在加强集群建设方面，要以核心企业为引领，构建上下游紧密协作的产业集群，完善相关配套体系，形成集研发、生产、销售于一体的产业生态。要强化企业创新主体地位，引导企业加大研发投入，培育一批拥有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业，提升企业对创新成果的吸纳转化能力，让产业与科技精准对接。

　　健全融合发展机制，搭建“对接顺畅、保障有力”的支撑体系。在对接机制上，要建立常态化的创新成果与产业需求对接平台，整合创新资源和产业需求信息，推行“企业出题、高校解题、市场阅卷”的协作新模式，让科技创新与产业需求精准匹配。在转化服务上，要加强中试平台、技术转移机构等载体建设，为创新成果提供试验、孵化、推广全链条服务，打通成果转化通道。在标准保障上，建议组建产业标准委员会，统筹制定重点产业和新兴产业标准体系，推动标准与技术创新、产业发展同步衔接。在区域协同上，要立足各地区发展实际，构建“中部引领、全域协同”的融合格局，推动中部地区创新资源向东西部欠发达地区辐射，通过跨区域结对帮扶、创新平台共建、技术成果共享等方式，持续缩小区域创新能力与产业发展差距，提升全区创新驱动与产业升级整体效能，让科技创新成果更多惠及全区产业发展。

　　构建深度融合的长效保障机制

　　推动科技创新和产业创新深度融合，离不开系统集成、协同高效的政策保障体系。一方面，要以贡献为导向建立差异化机制，完善科技成果转化制度。对在推动科研成果向本土产业转化过程中表现突出的科研单位及个人予以专项奖励，充分激发科研人员创新创造活力；对牵头建设中试平台、主导制定行业标准、带动产业链协同创新的龙头企业，给予税收减免、用地保障、资金倾斜等组合优惠，引导企业主动担当产业生态建设主力军角色。另一方面，要建立“全域覆盖、差异化考核”评价体系，将科技成果本地转化率、产业链本土配套率、区域协同创新成效等核心指标纳入各级政府绩效考核并赋予较高权重，从目标层面引导各地推动科技创新和产业创新深度融合。针对不同盟市的发展差异，实行分类考核、精准施策：核心地区重点考核高新技术产业占比等创新引领指标，资源型盟市侧重考核传统产业升级等转型成效，偏远盟市重点考核特色产业创新培育等基础指标，彻底摒弃“一刀切”评价模式。同时，要建立政策实施效果评估机制，每年跟踪监测并邀请第三方机构独立评价，根据产业发展阶段和技术迭代节奏动态优化政策内容，确保激励与考核形成同向发力的良性循环。

　　全面深化开放合作是拓展科技创新和产业创新融合空间的关键抓手。要深度融入国家区域协调发展战略，主动深化与发达地区的科技协作，聚焦产业链高端环节和技术短板共建联合研发中心、产业示范基地，通过“引进来”吸纳先进技术和高层次人才、“走出去”选派本土技术骨干深造的双向交流模式，提升本土人才队伍专业素养。同时，要依托我国向北开放重要桥头堡的区位优势，在稀土、新能源等特色优势领域与“一带一路”沿线国家共建联合实验室和合作平台，开展关键技术联合攻关，推动优势技术标准和特色产品对接国际市场，以扩大高水平对外开放提升产业国际竞争力，为推动科技创新和产业创新深度融合注入外部活力。

　　（作者分别系内蒙古工业大学经济管理学院教授、内蒙古工业大学经济管理学院硕士研究生）