电价要变了？一份重磅文件落地，中国电力市场将迎来“大洗牌”！

2026年2月11日，国务院办公厅正式印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》，这份国办发〔2026〕4号文件，一发布就成为全网关注的焦点。很多人刷到新闻，看到“电力市场体系”“市场化交易”这些专业词汇，下意识觉得这是行业内部的事，和普通老百姓没关系。但我必须用最直白的大白话告诉大家：电力是所有行业的血液，工厂开工、商铺运营、外卖配送、快递运输，甚至我们居家做饭、照明、充电，没有一样离得开电。电价变了，企业的生产成本就变，经营利润就变，各行各业的产业格局也会跟着变，最终每一分变化都会落到我们每个人的钱包上。

这篇文章全部基于中国政府网、国家发改委、国家能源局发布的官方原文与最新解读，没有任何虚构猜测、不传播谣言、不夸大影响，用普通人能听懂的语言，把这份重磅文件的核心内容、对不同人群的实际影响、未来行业的变化趋势，掰开揉碎讲清楚。不管你是普通上班族、开店做生意的小老板、经营工厂的创业者，还是关注行业发展的普通人，都能从中看懂趋势、理清影响、抓住实惠。

先给所有普通家庭吃一颗定心丸：居民用电、农业生产用电，电价保持不变，不参与市场化交易，不受任何价格波动影响。

国家发改委在同步发布的权威解读中明确强调，居民用电（包括学校、福利院、社区服务等公益性用电）、农业生产用电，继续执行政府核定的目录销售电价，这是改革的底线，也是保障民生的核心。近期网上流传的“居民电价要大幅上涨”“阶梯电价即将取消”等说法，全是不实信息，大家完全不用恐慌，正常用电不会有任何变化。

真正迎来重大变革的，是工商业用电领域，这也是本次电力市场改革的核心。简单来说，以前工商业用电的峰谷时段、电价标准，都是政府统一核定，不管电力供应是充足还是紧张，都按固定价格收费。而这份新文件明确要求，全面推动工商业用户进入电力市场，电价由市场供需关系、新能源发电情况、跨省跨区输电成本共同决定。用电低谷、电力供应充足的时候，电价会更便宜；用电高峰、电力紧张的时候，电价会合理上浮，用价格信号引导企业错峰用电、节约用电，提升电力使用效率。

可能有人会问，工商业电价调整，和我一个普通打工人有什么关系？其实关联比我们想象的更紧密。开饭店、开超市、办工厂、做电商仓储、搞物流运输，用电成本都是经营成本里的大头。以前企业不管白天黑夜用电，成本差别不大，现在市场化定价后，企业会主动把高耗电的生产环节、设备运行，放到电价更低的低谷时段，用电成本能直接降下来。企业成本降了，生产的商品、提供的服务价格就会更稳定，不会轻易涨价，最终受益的还是我们普通消费者。

本次改革最大的突破，是彻底打破区域壁垒，实现全国电力“一盘棋”。

过去很长一段时间，我国电力市场是区域分割、各管一摊的状态，西部光伏、风电等清洁能源发电量大，却送不到东部用电大省，导致西部电力浪费，东部缺电硬扛。这份新文件明确要求，建设全国统一的电力交易市场，打通国家电网、南方电网跨区交易渠道，破除省间市场分割，实现电力跨省跨区自由流通。西部的清洁电能可以快速输送到东部，既帮西部把能源资源变成经济收入，又帮东部缓解用电压力、降低用电成本，还能减少环境污染，真正实现一举三得。

文件还提出，实现电力经营主体“一地注册、全国共享”，条件成熟时组建全国电力交易中心，彻底告别地方保护，让电力资源在全国范围内实现最优配置。这是我国电力行业发展史上，前所未有的重大变革。

对于做生意、开工厂的朋友来说，这次改革既是挑战，更是省钱赚钱的好机会。

文件明确，逐步缩小电网代理购电规模，推动10千伏及以上工商业用户直接参与市场交易，中小工商业用户可以自主选择售电公司，货比三家挑选最适合自己的用电方案，一年下来能省下不少电费。同时，政策大力支持虚拟电厂、智能微电网、可调节负荷等新型主体参与市场，自家屋顶装分布式光伏、多余电力卖给电网，都能变成实实在在的收入。

以往靠“价差套利”的售电公司将迎来转型，政策明确推动售电公司从单纯的电力中介，转型为综合能源服务商，为企业提供节能优化、负荷管理、电价锁定等增值服务，整个电力服务行业将迎来全新升级。

对于新能源行业来说，这份文件是彻底的“松绑”和利好。

文件要求完善全国统一绿证市场，建立强制与自愿相结合的绿电消费制度，推动新能源全面参与市场化交易，扩大绿电交易规模。以后企业使用绿电，既能满足环保要求，又能降低用电成本，光伏、风电、储能企业不用再担心“发电卖不出去”，市场会给出合理的价格，行业将迎来新一轮快速发展，相关的就业岗位、创业机会也会大幅增加。

国家发改委最新数据显示，截至2025年底，我国市场化交易电量达6.6万亿千瓦时，占全社会用电量比重达64%，较2015年提升约7倍。本次改革后，到2030年，市场化交易电量占比将达到70%左右，新能源市场化交易比例还会持续提升。

很多人担心，电力市场化改革会导致电价无序上涨，国家早就做好了全方位的兜底保障。

文件明确提出，建立全国统一的电费结算政策和市场价格风险防控体系，加强市场监管，严厉打击价格串通、哄抬电价、滥用市场支配地位等违法行为。企业可以签订中长期供电合同，锁定未来几年的电价，避免现货市场价格波动带来的风险。同时，政策完善煤电、抽水蓄能、新型储能的容量电价机制，保障电力系统兜底保供能力，再也不用怕夏天高温、冬天寒潮时出现电力紧张的情况，用电稳定性会大幅提升。

从长远来看，这次改革不只是调整电价这么简单，更是我国能源转型、经济升级的关键一步。文件定下清晰目标：到2030年，基本建成全国统一电力市场体系；到2035年，全面建成统一高效的电力市场体系，电力的电能量、调节、环境、容量等多维价值全面由市场反映。这意味着，未来十几年，电力行业将彻底告别传统模式，走向更高效、更清洁、更公平的新阶段，我们的用电会更稳定、更便宜、更绿色。

不管是普通家庭、小本经营者，还是行业从业者，都不能忽视这场变革。普通人不信谣、不传谣，安心用电即可；做生意的朋友要学会利用市场化电价降低成本；关注行业的人，能从中找到新能源、储能、售电服务等新机遇。

总结

2026年2月落地的《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》，是我国电力市场化改革的里程碑式政策，核心是稳民生、活市场、优配置、促绿色。政策明确保障居民与农业用电价格稳定，聚焦工商业用电市场化改革，打破区域壁垒，健全电力保供机制，助力新能源产业发展，重塑电力行业与整体产业格局。电力作为经济社会发展的基础能源，其改革深度关联民生成本、企业经营与行业机遇，既推动能源绿色低碳转型，又助力新质生产力发展，值得每一个人持续关注、理性认知。这场变革将深刻影响未来十年的产业格局与日常生活，也让我们共同期待更稳定、更清洁、更普惠的电力体系到来。

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