数智导刊丨汽车数据“走出去”有了自己的“交规”

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数智策论

■刘晨曦

当一辆智能汽车驶过上海街头，其传感器收集的街道影像、实时生成的高精地图数据流、驾驶者的偏好设置，以及电池管理系统的毫秒级日志，已不再仅仅是驱动车辆前行的比特与字节。它们构成了智能汽车研发迭代的“数字燃料”，是汽车产业全球化协作中不可或缺的关键要素。

近日，八部门联合发布的《汽车数据出境安全指引（2026版）》（以下简称《指引》），正是对这道关键议题给出的系统性解法。《指引》旨在为海量汽车数据的跨境流动提供一套明确、可操作的规则框架，其核心意图并非限制，而是在划定安全边界的同时，疏通数据合规出海的通道。

《指引》通过精细化的场景界定与科学的风险分流设计，提供了明确、分层且可预期的合规路径，破解了长期存在的“数据堰塞湖”困境，为汽车数据合规有序地“走出去”铺设了明确的监管和指引路径。它致力于在保障数据安全与满足产业全球化研发的刚性需求之间，寻找并夯实至关重要的平衡点，从而将规范严密的安全框架，转化为驱动全球汽车产业创新协作的可靠基础设施。

产业关切：汽车智能网联时代的“数据堰塞湖”

《指引》的出台，植根于汽车产业深刻的全球化属性与内在的数据流动需求，它回应了一个日益紧迫的产业现实：在智能网联汽车成为“四个轮子上的数据中心”的时代，如何让海量数据在安全合规的轨道上，顺畅服务于全球范围的研发、生产与协同创新。

汽车产业天生具有全球化属性。一家主流车企的研发中心可能分布在多个国家，供应链网络遍布全球，软件升级需要跨国协同，而自动驾驶系统的进化，更是高度依赖于多地区、多场景的海量数据喂养。然而，在汽车数据出境管理实践中，由于路径、周期、成本、合规等多方面的不确定性，宝贵的境内数据资源，难以高效、合规地服务于全球研发与创新循环，形成了某种程度的“数据堰塞湖”。长此以往，这不仅影响单个企业的创新效率，也可能制约我国整个汽车产业在全球智能化竞赛中的协同优势与反应速度。

因此，《指引》的制定，核心目的在于直面产业关切，在筑牢安全底线的前提下，通过细化规则、明确路径、设置便利化安排，致力于疏通汽车数据跨境流动的通道，将合规要求转化为产业可预期、可操作的指南，从而释放数据要素在汽车产业全球化背景下的驱动价值。

构建精细化管理框架：从场景界定到风险分流

《指引》的务实性，充分体现在其构建的精细化管理框架中。它深入业务肌理，为企业提供了从数据识别到合规出境的全程落地指南。

《指引》以“总则”开篇，搭建了一个逻辑严密、定义清晰的监管框架，为后续所有具体规则提供坚实的适用基础。这一部分通过三个层层递进的界定，系统地回答了“谁需要遵守”“管什么行为”以及“如何区分管理”这三个核心问题。

首先是对监管对象与客体的明确界定。文件将“汽车数据处理者”定义为在数据处理活动中能自主决定目的与方式的组织或个人，其范围极具包容性，几乎覆盖了智能汽车时代的完整生态圈。这一定义表明，监管的视线紧随产业形态的演变，任何能够独立处理数据的实体，无论处于产业链的哪个环节，均被纳入考量。与此同时，“汽车数据”也有明确定义：被概括为车辆从设计、生产到销售、使用、运维全生命周期中产生的个人信息与重要数据。

其次是对“数据出境”这一关键行为的前瞻性定义。《指引》没有局限于传统的物理跨境传输概念，而是构建了一个更为周密、适应数字时代特点的界定。它明确，以下三种情形均属于数据出境：一是最常见的将境内收集和产生的数据传输至境外；二是数据存储在境内，但境外的机构或个人能够对其进行查询、调取、下载或导出；三是依据法律，在境外处理境内自然人个人信息等其他特定活动。这种扩展性定义确保了监管范围能够涵盖技术催生的各种新型数据流动模式，堵住了潜在的规避漏洞。

在明确“是谁”和“是什么”之后，《指引》进一步回答了“怎么管理”。

《指引》总则的第三部分，即“数据出境活动管理方式”，依据风险等级为不同类型的数据出境活动划定了三条明确的合规路径。这部分是文件最具操作性的核心，通过风险分级实现了精准施策。第一级是安全评估，作为最严格的监管门槛，适用于风险最高的活动，主要包括向境外提供“重要数据”、累计向境外提供超百万人的普通个人信息或超万人的敏感个人信息，以及关键信息基础设施运营者的个人信息出境。第二级是标准合同或保护认证，为风险程度中等的个人信息出境提供了相对灵活的合规选项，体现了监管的弹性。第三级则是详细的豁免情形列表，这是文件的亮点所在。这些豁免不仅考虑了跨境商业活动的基本需求，还特别纳入了为修补安全漏洞、处置安全事件、实施产品召回且已履行报告义务的数据出境。

不难看出，《指引》的总则部分通过精确定义主体、客体与行为，并建起一套风险分级、宽严相济的管理逻辑，成功地将宏观的安全原则转化为了可供全产业链遵循的微观操作入口。

《指引》的发布，标志着我国汽车数据跨境流通管理进入了规则清晰化、操作精细化的新阶段。它有力地证明：监管的最终目的并非阻断流动，而是为数据的合法、有序、高效跨境流动建立可信的规则与通道。在数据驱动的新汽车时代，合规的轨道铺到哪里，创新的列车才能安全、快速地驶向哪里。

总 监 制丨王列军车海刚

监 制丨陈 波 王 彧 杨玉洋

主 编丨毛晶慧 编 辑丨曹 阳