新修订的条例如何推进自然保护区科学健康发展？

来源：【人民日报中央厨房-蓝蓝天工作室】

新修订的《中华人民共和国自然保护区条例》（以下简称条例）将于3月15日正式施行。条例将全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设的决策部署转化为制度规范；统筹高质量发展和高水平保护，科学合理优化完善自然保护区保护管理制度；做好与国家公园法等有关法律、行政法规的协调衔接，形成制度合力。

新修订的条例如何调整完善自然保护区的功能定位？在强化保护管理方面补充完善了哪些制度措施？怎样推动自然保护区科学健康发展，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一？记者采访了相关部门和专家。

对自然保护区的设立严格把关

我国已初步建成以国家公园为主体的新型自然保护地体系。自然保护地按生态价值和保护强度高低依次分为国家公园、自然保护区和自然公园3种类型。1956年以来，我国已建立各级各类自然保护区2600多处。

根据自然保护地类型划定有关标准，条例对自然保护区的功能定位作了调整完善，将自然保护区界定为以保护典型的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地和海洋区域。

对自然保护区的设立严格把关，是统筹高质量发展和高水平保护的内在要求。为此，条例规定了设立自然保护区应当具有的条件，明确设立自然保护区应当充分听取有关方面意见，妥善处理与当地经济社会发展和居民生产生活的关系。

“规范自然保护区的设立，是筑牢科学保护的‘第一道关口’。””中国环境科学研究院研究员王伟说，按照《条例》的相关规定，自然保护区在设立之初，就应统筹考虑自然生态系统等保护对象分布区域的完整性、管理可行性和周边经济社会发展的需要，从而实现“应保尽保”与“和谐共生”的平衡。

基于科学论证实行差别化管控

优化完善自然保护区分区管控措施，是这次条例修订的核心内容之一。

条例比照国家公园法关于国家公园分区管控措施的做法，规定自然保护区核心保护区内原则上禁止人为活动，一般控制区内严格限制人为活动，明确列出允许开展的必要活动，包括为保护自然保护区而开展的相关活动，原有居民必要的生产生活活动等。

“自然保护区管理机构应当在确保生态保护的前提下，完善自然保护区公共服务体系，提升公共服务功能；自然保护区一般控制区可以划定适当区域，设置必要的辅助设施设备，为开展相关科学研究、科普宣传、生态旅游等公共服务活动提供支持。”中国科学院植物研究所研究员马克平说，这些举措将有利于发挥人民群众在自然保护区建设管理中的主体作用，将保护生态转化为自觉行动。

云南会泽黑颈鹤国家级自然保护区，黑颈鹤等鸟类长期依赖于原住居民农耕生产获得食物来源，人鸟之间形成了一种稳定的共生关系。而过去关于禁止任何人进入自然保护区核心区的规定，不仅限制了当地居民的生产生活，也对鸟类觅食产生影响。

▲上图：云南会泽黑颈鹤国家级自然保护区。（国家林草局/供图）

“条例规定，在确保主要保护对象安全和不损害生态功能的前提下，可基于科学论证实行差别化管控，并明确了3类可实行差别化管控的情形。其中包括自然生态过程、主要保护对象生息繁衍具有明显季节性变化规律的自然保护区，可以实行季节性差别管控措施。”海南师范大学教授徐基良表示，这是我国自然保护区管理方式更加科学化、精细化的体现，对于促进人与自然和谐共生具有重要意义。

坚持生态保护第一、统筹保护和发展

条例规定，按照自然生态系统特性和内在规律，对自然保护区实行整体保护、系统修复、综合治理；坚持生态保护第一、统筹保护和发展，坚持因地制宜、突出特色，构建政府主导、多方参与、社会共享的机制，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。

江苏省大丰麋鹿国家级自然保护区，麋鹿种群数量已突破8500头，成功实现从“引种扩群”到“野外种群恢复”的跨越。伴随麋鹿种群的壮大，保护区内湿地生态系统日趋完整，丹顶鹤、黑嘴鸥、东方白鹳等珍稀鸟类数量较建区时增加数十倍，植物、水生生物在此共生，成为黄海之滨重要的生物基因库。

▲上图：江苏盐城大丰麋鹿国家级自然保护区。（国家林草局/供图）

“保护区坚持自然恢复为主，对部分不能自然恢复、需要通过人工干预的区域，充分听取有关方面意见，按照有关规定制定科学合理的修复方案并依法实施，持续提升保护区生态系统的完整性和稳定性。”江苏盐城大丰麋鹿国家级自然保护区管理处主任王立波说。

“新修订的条例进一步通过法治化路径强化自然资源的公共属性与民生福祉之间的平衡，有助于推动当地居民在符合生态保护要求的前提下有序发展生态农业、传统手工艺品等绿色产业，不断创新生态产品价值实现路径，构建‘保护者受益、受益者保护’的良性循环，让‘绿水青山’真正转化为‘金山银山’。”王伟说。

国家林草局相关负责人表示，要抓紧完善有关配套制度，统筹推进条例配套规定的制修订工作，进一步明确细化有关内容，健全完善自然保护区保护制度体系，增强系统性、协同性和可操作性。同时，要加强执法监管，不断加强执法队伍建设，提升监管能力和水平，严肃查处违法行为，确保条例各项规定落地落实。

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