一机一码一号：无人机专用号段要来了!

2月10日，工业和信息化部等五部门联合发布《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)。《实施意见》指出，要规划无人机专用号段，推动“一机一码一号”能力建设。

《实施意见》指出，坚持集约复用、多元协同，在充分利用现有公众移动通信设施等基础上，综合采用地面移动通信、卫星通信与其他通导监技术等多元化技术手段，支撑低空应用发展。坚持试验先行、稳步推进，围绕关键技术、网络部署、应用适配等加强试验验证，探索形成可复制的解决方案和经验做法。坚持安全可控、筑牢屏障，将网络、数据和飞行安全保障贯穿于信息类基础设施规划、建设和运行全过程各环节。

《实施意见》提出，到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，多元融合感知方案进一步完善成熟，低空导航服务水平持续提升，研制不少于10项信息类基础设施标准，面向城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景。

《实施意见》首次提出无人机“一机一码一号”能力要求。《实施意见》提出，面向低空应用场景，开展电信业务准入、设备管理、服务监督、互联互通、应急通信、网络和数据安全等监管体系研究，加强监管能力体系建设，规划无人机专用号段，推动“一机一码一号”能力建设，探索标识解析在无人机领域的应用，形成无人机通信资源精细化管理。

无人机“可管可控”是推动低空经济更大发展的关键环节。专家认为，区别于普通民用手机号或物联网卡号，无人机专用号段，是五部门结合低空无线电频率规划，专门为无人机通信、遥控、遥测、信息传输等场景规划的专属频率与号码资源，是无人机接入低空通信网络的“专属通道”。

专家分析认为，“一机一码一号”，则是实现无人机精细化管理的核心路径，每一架合规无人机将对应唯一的设备识别码、唯一的专用号段号码，形成“设备身份-通信标识-运营主体”的绑定关系，实现无人机从生产、登记、飞行、运维到报废的全流程可追溯、可管控。这一模式与中国电信天翼“低空卡”、中国移动量子无人机专用SIM卡的试点实践一脉相承，改变当前部分无人机“身份不明、责任不清”的现状，为行业监管提供精准的数据支撑。

从市场需求来看，低空经济已进入规模化发展的关键期，无人机应用场景持续扩容，从跨海物流航线，到应急救援、海洋环境监测、城市测绘、文旅观光等，无人机已从“小众工具”成为低空基础设施的核心载体。

但与此同时，行业乱象日益凸显，部分无人机未经登记“黑飞”、破解电子围栏逃避监管，专用通信频率缺失导致飞行中信号中断、干扰公共通信，身份标识混乱导致事故后难以追溯责任，这些问题已成为制约低空经济高质量发展的“堵点”。

《实施意见》提出的专用号段与“一机一码一号”，将构建“源头可查、过程可控、责任可究”的监管体系，通过唯一标识实现对无人机飞行轨迹、通信数据、运营主体的实时监测，联动无线电管理机构的干扰查处、应急处置能力，实现“管得住、用得好、保安全”的监管目标，是落实“规范行业管理”任务的核心抓手，也是强化网络和数据安全保障的重要支撑。

从技术支撑来看，信息通信技术的成熟的为举措落地提供了坚实基础。《实施意见》明确提出推进5G-A产业发展、加快通感融合技术成熟、推进5G/5G RedCap模组与低空航空器适配验证，而当前5G-A通感一体技术已实现百公里级低空网络覆盖，能够精准感知无人机高度、位置等数据并实时回传，三大电信运营商也已推出“低空卡”等试点产品，兼容主流无人机机型。同时，2025年12月出台的低空经济无线电频率开发利用指南，已明确低空通信、遥控等频谱的优先保障政策，专用号段的规划与分配具备了完善的技术与政策基础，此时推动落地恰逢其时。

业内专家表示，无人机专用号段与“一机一码一号”的建设，是低空经济发展的“一小步”，却是行业规范化的“一大步”。未来，需进一步完善相关标准体系，推动存量无人机合规改造，强化跨部门协同监管，让这一举措真正落地见效，充分释放低空经济的发展潜力，助力我国在全球低空经济竞争中抢占先机。

采写：党博文

编辑：博文

指导：新文