最近一段时间,韩美关系因贸易关税争议陷入紧张。韩国产业通商部长官金正官紧急赴美磋商,试图挽回美方拟上调关税的决定,韩国总统李在明政府此前展现的一系列低姿态外交,最终未能换取特朗普政府的实质性谅解。此次贸易争端的导火索源于2025年7月达成的美韩贸易协议。根据协议框架,韩方承诺向美国战略领域投资3500亿美元并采购1000亿美元能源产品,美方则将韩国输美商品关税下调至15%。然而,由于韩国执政党与在野党在国会审批环节存在严重分歧,《对美投资特别法案》迟迟未能落地。
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1月26日,特朗普通过社交媒体发难,指责韩国国会"未能履行协议",宣布将对韩输美汽车、木材、药品等商品的关税从15%上调至25%,引发韩国政界与产业界震动。为化解危机,韩国政府迅速启动紧急外交斡旋。产业通商部长官金正官于1月29日紧急赴华盛顿,与美国商务部长卢特尼克举行两轮会谈。韩方在磋商中展现出十足的低姿态,不仅详细说明国会议程密集导致立法延迟的客观原因,还明确承诺将加快推进对美投资落实。金正官在会谈中反复强调韩方履约的诚意,试图以"加深相互理解、消除不必要误会"为突破口争取美方让步。
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韩国政府的低姿态并非始于此次磋商。早在2025年8月的美韩首脑会晤中,李在明总统就已展现出柔性外交策略。会晤前特朗普曾发文质疑韩国局势,暗示可能采取强硬态度,李在明则在会谈中主动称赞特朗普的领导能力,提及研读其著作《交易的艺术》,并赠送"MAGA"帽、高尔夫球杆等贴合特朗普偏好的礼物,甚至提议"在朝鲜建造特朗普大厦",试图以个人情感沟通化解分歧。此次关税危机中,韩方再次延续这一思路,执政党明确表态力争2月底或3月初通过相关法案,外交部长官赵显于2月3日接续赴美,计划与美国国务卿鲁比奥进一步沟通,持续传递妥协信号。
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但韩国的隐忍与让步未能打动特朗普政府。与对韩强硬态度形成鲜明对比的是,2月2日特朗普宣布与印度达成贸易协议,将印度输美商品关税从50%大幅降至18%。这种对盟友与其他国家的差异化待遇,让韩国舆论深感不满。《朝鲜日报》直言,美国对签署共同防御条约的盟友加征关税,却对印度给予关税优惠,暴露其外交政策的功利主义本质。韩国世宗研究所首席研究员金廷燮指出,美方将关税作为施压盟友的工具,以单边施压替代平等协商,严重损害了美韩同盟的互信基础。
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从美方来看,特朗普政府的决策逻辑高度务实,中期选举前的政治诉求与短期资本流入需求,使其将韩国的投资承诺视为必须兑现的硬指标,缺乏对韩国国内政治现实的包容。而韩国方面,经济规模与外汇储备的限制使其难以达到美方要求的"日本速度",国内政治分裂又导致履约能力受限,陷入"想履约却难落地"的困境。更值得关注的是,美韩贸易协议本身就存在先天不平衡,美方以关税减免换取巨额投资,却未给予韩方对等的保障,这种不对等关系注定了韩国低姿态外交的局限性。
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