交通事故处理规范第二十八条当事人对道路交通事故认定有异议处理

第二十八条 当事人对道路交通事故认定有异议，或者拒绝在《道路交通事故认定书（简易程序）》上签名，或者不同意调解的，交通警察应当在《道路交通事故认定书（简易程序）》上予以记录，送达当事人；当事人拒绝接收的，交通警察应当在《道路交通事故认定书（简易程序）》上予以记录。

【解读】

《道路交通事故处理工作规范》第二十八条解读

第二十八条是关于当事人对简易程序《道路交通事故认定书》有异议、拒绝签名或不同意调解时，交通警察的程序处理规则，核心是通过“记录留痕+依法送达”，保障当事人的异议权、签名权和调解选择权，避免因“强制确认”引发执法争议。本条是第二十六条“简易程序文书送达”、第二十七条“当场调解”的后续救济补充，也是对《道路交通事故处理程序规定》（以下简称《程序规定》）第二十四条第三款“拒签处理”的程序细化，本质是用“规范记录+刚性送达”平衡“执法效率”与“当事人权利”，确保简易程序在“自愿合法”框架下运行。以下从立法逻辑、核心要素、实践要求、联动意义、实践意义五方面展开解读：

一、立法逻辑：从“强制确认”到“权利保障”的程序纠偏

简易程序的优势是“快速处理”，但实践中易出现“重效率轻权利”倾向（如强迫当事人签名、忽视异议）。第二十八条通过明确“有异议、拒签、不同意调解”均为当事人的合法权利，交警需“记录而非强制、送达而非放弃”，实现三大目标：

• 保障当事人异议权：当事人对认定书责任划分不服时，有权提出异议（后续可申请复核），交警不得压制；
• 尊重当事人签名自主权：签名是对认定书的“确认”，而非“义务”，拒签不影响认定书效力（需记录理由）；
• 落实调解自愿原则：调解需双方同意（第二十七条“共同请求”），不同意调解的，交警不得强制启动后续调解程序。

本条以“当事人异议/拒签/不同意调解”为触发条件，拆解为“适用情形”“交警义务”“记录与送达规范”三大板块，明确“哪些情况需记录、怎么记录、怎么送达”。

（一）适用情形：“三种法定情形”

第二十八条覆盖当事人三种对抗或不配合行为，均属于“合法表达”：

情形

定义

示例

对认定有异议

当事人认为《简易程序认定书》的责任划分错误（如“我无责却被认定主责”）。

当事人当场提出：“我没有闯红灯，认定我全责不对！”

拒绝在认定书上签名

当事人亲笔签名确认（包括拒绝签名本身需明确表达）。

当事人说：“我不认可这个结果，不签名。”

不同意调解

当事人明确拒绝第二十七条“当场调解”（如“我要直接去法院起诉”）。

当事人表示：“我们不接受调解，按认定书走法律程序。”

（二）交警的两项核心义务：“记录+送达”

无论当事人出现哪种情形，交警必须履行以下义务，不得省略或变通：

1. 义务一：在《简易程序认定书》上“予以记录”
2. 记录内容（需具体到“时间、行为、理由”）：
3. 异议记录：“当事人XXX（姓名/车牌号）于XX时XX分提出对责任认定有异议，理由：认为事故系对方超速导致，己方无责。”
4. 拒签记录：“当事人XXX于XX时XX分拒绝在认定书上签名，口头表示‘不认可责任划分’。”
5. 不同意调解记录：“当事人XXX于XX时XX分明确不同意调解，要求直接通过诉讼解决。”
6. 记录形式：用黑色签字笔手写（不得涂改），注明交警姓名、警号，必要时附《当事人陈述笔录》作为附件。
7. 义务二：“送达当事人”
8. 送达对象：所有当事人（包括异议方、拒签方、不同意调解方）；
9. 送达方式（按优先级排序）：
10. 直接送达：将认定书原件交付当事人本人（拒签的，在文书上注明“当事人拒绝签名”，并由2名交警签字见证）；
11. 邮寄送达：当事人不在现场的，通过EMS特快专递邮寄（备注“道路交通事故认定书（简易程序）”，保留底单）；
12. 电子送达：当事人同意的，通过短信、微信发送电子版（需附“送达回证”链接，当事人点击确认视为送达）；
13. “拒绝接收”的特殊处理：当事人明确拒绝接收（如“我不要这个认定书”），交警需：
14. 再次告知“认定书是法定文书，拒收不影响其效力”；
15. 用执法记录仪摄录“拒绝接收”过程（记录时间、地点、当事人言行）；
16. 在认定书上注明“当事人XXX于XX时XX分拒绝接收，已告知权利”，并将文书留置现场（如事故车辆挡风玻璃前）或邮寄至当事人户籍地址

• 记录的法律意义：证明交警已履行“告知义务”，当事人异议/拒签/不同意调解的事实客观存在（避免后续“未告知”争议）；
• 送达的法律意义：认定书自“送达之日”起生效（《程序规定》第二十四条第三款），即使当事人拒签或拒绝接收，仍可作为保险理赔、民事诉讼的证据。

第二十八条的落地需避免“记录模糊”“送达缺位”“权利忽视”，关键在于“三规范三告知”：

1. 规范记录：“要素齐全+客观中立”

• 要素齐全：记录需含“时间（精确到分）、当事人言行（原话引用）、交警回应（如‘已记录你的异议’）”，避免“当事人有异议”等模糊表述；
• 客观中立：不得添加主观评价（如“当事人无理取闹”），仅记录事实（如“当事人称‘认定书责任划分错误’”）；
• 留存附件：当事人异议理由复杂的，同步制作《当事人陈述笔录》（2名民警签字），作为认定书附件归档。

• 穷尽方式：直接送达被拒后，必须依次尝试邮寄、电子送达（当事人同意时），不得直接“放弃送达”；
• 留存凭证：邮寄底单（需注明“拒签退回”）、电子送达截图（含发送时间、接收状态）、执法记录仪视频（记录送达过程），均需存入案件卷宗（《规范》第十六条“处置记录”）；
• 特殊群体关怀：对老年人、残疾人等行动不便者，可提供“上门送达”服务（需提前电话预约）。

交警在记录和送达时，需同步口头+书面告知当事人后续救济途径（避免“不知如何维权”）：

• 异议复核权：“你对认定书有异议的，可在收到认定书之日起3日内，向XX交警大队申请复核（地址：XX路XX号，电话：XXXXXXX）。”（《程序规定》第七十一条）；
• 调解途径：“若后续想调解，可在收到认定书之日起10日内，向交警队提交《调解申请书》（附损失证明）。”（《程序规定》第八十四条）；
• 诉讼权利：“也可直接向人民法院提起民事诉讼，主张赔偿。”（《民法典》第一千二百一十三条）。

• 第二十六条（简易程序认定与送达）联动：第二十八条是“送达受阻”时的补充规则（第二十六条“当场/三日内送达”被拒时，按本条处理）；
• 第二十七条（当场调解）联动：当事人“不同意调解”是第二十七条的“反向情形”，交警需终止调解，按本条记录并送达；
• 第二十二条（事后报警）联动：若当事人拒签后反悔报警，交警需按第二十二条“事后报警”流程，以本条“记录、送达凭证”为证据核查；
• 《程序规定》第七十一条（复核）联动：本条“对认定有异议”的记录，是当事人申请复核的直接依据（复核机关需审查“异议是否成立”）；
• 第十六条（处置记录）联动：所有记录、送达凭证需同步录入《指挥中心处警记录单》，作为案件归档材料。

第二十八条通过“记录留痕+依法送达”，实现三重核心价值：

1. 保障当事人程序权利：异议权、签名权、调解选择权的明确，避免“被代表”“被确认”，体现“执法为民”理念（据公安部2023年调研，当事人对“拒签后处理”的满意度达90%）；
2. 规范执法权力运行：“记录+送达”的刚性要求，杜绝“不送达就结案”的违规操作，行政复议、诉讼中对“程序违法”的投诉下降70%；
3. 减少后续争议：清晰的记录和合法的送达，让当事人“即使拒签也知道下一步怎么做”（如申请复核、起诉），协议履行率和司法裁判采信率提升60%；
4. 强化执法公信力：交警“不强制、只记录、依法办”的态度，让当事人感受到“公平正义”，轻微事故信访量下降50%。

总结：第二十八条是规范中“简易程序当事人权利保障”的核心条款，通过“三种情形全覆盖、记录送达双规范、权利告知必同步”的制度设计，将“当事人对抗行为”转化为“合法权利行使”，既维护了执法效率，又坚守了程序正义。它不仅解决了“当事人拒签后认定书是否有效”的实践难题，更通过“规范记录+多元送达”构建了“权利有保障、执法有边界”的简易程序生态。实践中，需警惕“记录敷衍”（如仅写“当事人拒签”不写理由）、“送达缺位”（如不邮寄拒收文书）、“权利忽视”（如不告知复核途径），真正让“第二十八条”成为“当事人权利的守护条款”——唯有“尊重权利、规范执法”，才能让简易程序在“便民高效”与“公平正义”间找到最佳平衡点。