美国游乐设施监管与自治之争！将固定式游乐设施纳入全面监管！

在美国游乐园每年吸引数亿游客的刺激世界中，过山车和旋转设施的G力（重力加速度）已成为安全辩论的核心焦点。

一方面，联邦立法者推动加强消费者产品安全委员会（CPSC）的监管权限，将固定式游乐设施纳入联邦监督范围；另一方面，游乐业通过自愿标准和州级法规维护自治，强调其设计已充分考虑人类耐力极限。

最新数据显示，美国固定式游乐设施的安全记录极佳，每1550万次乘骑中仅发生一次严重伤害，但近期事故和立法提案再度点燃争议。

1981年“过山车漏洞”的遗留问题

美国游乐设施监管的格局源于1972年消费者产品安全委员会（CPSC）成立之初，该机构最初负责监督所有游乐设施，包括固定式和移动式。

然而，游乐业游说团体成功挑战了CPSC对固定式设施的检查权，导致1981年国会通过修正案，将固定式游乐设施排除在联邦监管之外。

这一变化被广泛称为“过山车漏洞”（roller coaster loophole），使得CPSC仅保留对移动式嘉年华设施的管辖权。

此后，固定式设施的安全主要依赖44个州的法规和行业自愿标准，形成了一个“州级与行业自治”的 patchwork（拼凑式）体系。

这一漏洞的形成源于游乐业协会国际游乐园与景点协会（IAAPA）长期主张，IAAPA认为联邦干预会增加运营成本，并干扰行业已有的高效安全机制。

IAAPA的年度安全报告显示，2024年北美约400个固定式设施接待超过3.85亿游客，完成超过17亿次乘骑，严重伤害发生率仅为1/1550万次。

该报告强调，“伤害零容忍（One injury is one too many）”，任何一起伤害事故，无论概率多小，都是不可接受的，都必须认真调查、追责、改进。

强调安全是第一优先级，而不是用低概率去辩解“已经够安全了”。

人类耐力与G力设计：行业的自愿标准

游乐设施的G力设计直接关乎人类生理极限。

G力指乘客感受到的重力加速度倍数，正G力（向下压）可导致血液从头部流失，负G力（向上拉）则可能引起头部撞击。

根据美国材料与试验协会（ASTM）国际标准F2291-25c，该标准为游乐设施设计提供了全面准则，包括乘客约束、加速极限、结构负载和生物力学考虑。

该标准规定，设施必须确保G力在人类耐受范围内：典型过山车峰值G力为4-5G，持续时间仅约0.1秒，而战斗机飞行员经训练可耐受8-9G数秒。

ASTM F2291-25c明确要求制造商评估风险、缓解危害，并遵守乘客约束和安全包络（clearance envelope）规范，以防止头部或肢体过度运动。

该标准还涵盖机械、电气和控制系统，确保设施在极端条件下不超出人类耐力极限。

例如，负G力上限通常限制在-0.5G至-1G，以避免乘客脱离座椅或头部撞击。

这些标准并非强制联邦法，但多数州已将其纳入法规，许多游乐园视其为“路线图”。

CPSC虽不直接监管固定设施，但通过与ASTM合作修订自愿标准，支持加强G力相关安全条款，如ASTM F2137-19（测量动态特性实践）和ASTM F770-19（运营维护实践）。

研究显示，即使在最极端情况下，过山车诱发的头部旋转加速度也远低于脑损伤阈值。

联邦立法推动：将固定式游乐设施纳入CPSC全面监管

面对行业自治的潜在漏洞，2025年3月5日，民主党众议员安德烈·卡森（André Carson，印第安纳州第七选区）在众议院引入H.R.1855《国家游乐园乘骑安全法案》（National Amusement Park Ride Safety Act），旨在修正《消费者产品安全法》第3(a)(5)节，将固定式游乐设施定义为“消费者产品”，从而纳入CPSC全面监管。

该法案由卡森、拉希达·特莱布（Rashida Tlaib）和赛尔玛·麦弗（Selma McIver）共同发起，已转交众议院能源与商务委员会审议。

法案关键条款包括：

-移除现有豁免条款，确保固定式设施受CPSC事故调查、缺陷纠正和培训指导。

- 授权每年1150万美元预算，其中650万美元用于固定设施，500万美元用于非固定设施。

- 建立国家事故数据清算所，促进标准开发和执法。

卡森在2024年11月21日的新闻发布会上表示：“当前政策存在太多空白，危及公众安全。该法案将增强CPSC能力，确保游客自信乘骑。”

这并非首次尝试：前一届国会（118th，2023-2024）曾有H.R.10205类似提案。

早在2001年，参议员埃德·马基（Ed Markey）就推动恢复CPSC监督，批评行业“逃避常规产品安全监管”。

尽管法案未直接提及G力或人类耐力，但其支持者认为，联邦监管将强化ASTM标准的执行，推动更严格的生物力学评估。

安全倡导者指出，G力相关脑损伤研究显示，头部运动对个体敏感，需更统一标准。

游乐业强烈反对联邦干预

IAAPA强调，当前体系已证明有效，联邦法规可能增加成本并减缓创新。

Premier Rides总裁吉姆·西（Jim Seay），兼任ASTM游乐设施安全委员会主席，表示：“ASTM标准规定了详细G力水平，确保设施安全。”

佛罗里达州法规即以ASTM为基础，要求设施设计符合加速极限和约束规范。

然而，近期事件凸显监管需求。

2025年9月，环球影城Epic Universe的Stardust Racers过山车发生致命事故，一名游客因“多处钝力冲击伤”死亡。

该设施由Mack Rides设计，使用标准约束机制，但引发对G力和维护的调查。

CPSC数据显示，2010年以来与游乐设施相关的22起死亡，不包括水上项目。

全球研究显示，北美故障率较低，得益于专业检查和强监管。

平衡刺激与安全的挑战

随着H.R.1855推进，辩论焦点在于：联邦统一监管是否优于行业自治？

游乐设施设计已将G力控制在人类耐力内，但不一致的州级执行可能放大风险。

专家呼吁，任何改革应基于数据，而非轶事，确保创新不被扼杀。

在这个每年17亿次乘骑的行业中，安全不仅是工程问题，更是公众信任的基石。