日本官员：都怪美国15年前不给机会，不然我们完全可以替代中国

前言

当前，全球各国正以前所未有的紧迫感强化稀土供应链韧性，而十五年前那场震动亚太的中日“稀土博弈”，至今仍被战略界频频援引为关键警示案例。

鲜为人知的是，早在2009年前后，日本曾手握一张极具潜力的战略底牌——一条可绕开中国主导体系、实现稀土自主可控的完整路径，却因内部协调迟滞、跨国协作受阻及外部支持缺位等多重因素，最终与历史性窗口期失之交臂。

美国近年加速推进稀土本土化布局，但其行动节奏明显滞后于产业演进规律；即便投入巨资补课，也难以复刻当年低成本、高效率构建替代链的黄金条件。

日本前经济产业省高官在闭门研讨中坦言：“倘若2009年美方愿以实质性政策协同与资金共担为前提开放合作通道，日本完全有能力成长为全球稀土供应新支点！”

日本的“稀土困境”

日本对我国稀土资源的结构性依赖，已持续逾二十年，形成深度嵌套于高端制造体系的刚性链条。

作为支撑精密电子、清洁能源装备、尖端传感器及国防系统的战略性元素，稀土素有“工业维生素”之称。

对高度倚重半导体、机器人、混合动力汽车等技术密集型产业拉动经济增长的日本而言，稀土早已超越普通原材料范畴，升格为维系国家产业命脉的核心要素。

2010年以前，日本约九成以上的稀土进口源自中国，彼时中国掌控着全球近九成的精炼产能与七成以上可开采储量。

依托数十年持续投入形成的完整冶炼分离工艺、规模化生产能力和成熟环保处理技术，中国在全球稀土价值链中构筑起难以撼动的技术—成本双壁垒。

正是这种单点高度集中式供应结构，使日本在2010年骤然陷入一场席卷全产业链的“资源断链危机”。

2010年9月，东海海域突发渔船与巡逻船碰撞事件，迅速升级为中日间罕见的外交高压态势。

作为反制举措之一，中方临时收紧对日稀土出口审批流程，实际出口量锐减超八成。

此举犹如按下暂停键，令日本汽车巨头的钕铁硼磁体生产线告急，消费电子企业面临液晶面板背光模块停产风险，风电设备制造商亦遭遇永磁发电机核心材料断供。

稀土在新能源汽车驱动电机、5G基站滤波器、隐身战机雷达吸波涂层等前沿领域不可替代，其短缺直接威胁到日本制造业的生存底线。

供应链中断引发连锁震荡，丰田、松下等龙头企业高管集体赴东京经济产业省陈情，要求启动国家级应急机制。

这场始料未及的冲击，为日本敲响了警钟：当关键技术资源被锁定于单一地缘节点，所谓“全球化分工优势”便可能在政治摩擦中瞬间瓦解。

危机倒逼决策层启动系统性反思，将稀土安全正式纳入《国家能源战略》修订议程，并首次设立跨部门稀土保障专责小组。

日本的“稀土自救”

面对突如其来的资源围堵，日本并未选择被动等待，而是以超常规速度启动国家级替代方案攻坚工程。

2010年12月，内阁会议紧急通过《稀有金属稳定供给特别措施法案》，配套划拨10亿美元专项基金，用于扶持海外矿源开发、冶炼技术攻关及储备体系建设。

这项预算规模创当时日本资源外交史之最，彰显其将稀土问题上升至国家安全层级的决心。

在日本经产省统筹下，三菱商事、伊藤忠商事等综合商社联合东芝、日立金属组成联合体，展开全球稀土资产扫描。

经过多轮尽调评估，澳大利亚莱纳斯稀土公司脱颖而出——该公司不仅坐拥世界级轻稀土矿床，更在马来西亚关丹建成亚洲首座非中国系商业化稀土分离厂。

该矿床位于西澳米德尔比奇地区，探明储量达110万吨REO（稀土氧化物），品位稳定且伴生元素少，适宜规模化开采。

2011年初，日方与莱纳斯签署长达十五年的包销协议，并注资参与其关丹工厂二期扩建。

由此确立“澳矿开采—马国精炼—日方应用”的三段式跨境供应链模型，试图复制中国“资源+加工+市场”一体化路径。

该模式虽逻辑清晰，却需直面三大现实挑战：跨境物流成本激增、跨国环保合规门槛抬升、以及提炼环节废渣处置难题。

稀土湿法冶金过程产生大量含放射性钍元素的酸性废液，马来西亚环保部门多次叫停关丹厂试运行，迫使日方追加3.2亿美元建设全封闭式废料固化中心。

此外，从矿山基建到全流程投产周期长达六年，远超初期预估；日本企业还需同步承担汇率波动、地缘政策变动等隐性风险溢价。

据日本贸易振兴机构统计，仅前期勘探与许可审批阶段，日企平均耗时47个月，较国内同类项目延长近三倍。

历经十四年持续投入，日本稀土供应多元化初见成效。

截至2025年第一季度，其自中国进口的稀土比例已由2010年的90%降至63%，其中轻稀土替代率达78%，但重稀土（如铽、镝）对外依存度仍高达89%。

这表明，日本虽成功构建起轻稀土“第二生命线”，但在高端永磁、激光晶体等战略领域，依然受制于上游资源瓶颈。

美国的“后知后觉”

在日本全力突围之际，其多次向华盛顿传递深化稀土合作的明确信号，期待借助美日同盟框架撬动更大资源杠杆。

两国在半导体、人工智能、量子计算等前沿领域的协同日益紧密，理应在基础材料层面形成战略呼应。

但现实是，美方始终未给予相匹配的政治承诺与制度性安排，致使日方长期处于单兵突进状态。

2011至2018年间，日本经产省六次致函美国商务部与国防部，提议共建“印太稀土储备联盟”，并共享地质勘探数据、联合资助冶炼技术研发。

美方回应始终停留在技术交流层面，既未出台关税豁免政策，也未将稀土列入《国防生产法》优先保障清单。

彼时美国主流观点认为：中国稀土报价长期低于国际市场均值30%，继续采购更具经济理性，无需承担高昂的替代成本。

这种基于短期财务模型的判断，忽视了地缘政治变量对供应链韧性的颠覆性影响。

华尔街资本主导下的上市公司治理结构，进一步加剧了企业对季度财报的过度关注，削弱了其在资源安全领域进行长周期投资的意愿。

而美国奉行的“小政府”理念，亦限制了联邦层面统筹协调跨国资源项目的权限与能力。

直至2019年中美科技脱钩加速，美方才真正意识到问题的严峻性。

当中国调整部分稀土出口配额后，美军F-35战机交付进度延迟三个月，通用电气GE9X发动机量产计划被迫推迟半年。

五角大楼内部报告指出：美军现役装备中，87%的先进雷达系统、92%的精确制导武器依赖特定重稀土材料，而这些材料98%需从中国进口。

此时回望十五年前的关键节点，日本政界人士普遍表达出强烈的历史遗憾。

一位参与早期谈判的前驻美公使透露：“若2009年美方能同步启动《稀土安全法案》，并开放国防部采购订单作为需求锚点，我们本可在关丹工厂基础上快速扩容，形成覆盖全品类的亚太供应枢纽。”

如今重建同等规模的替代体系，预估总投资需增加2.3倍，建设周期延长至9年以上，机会成本已不可估量。

结语

日本十五载稀土突围之路，堪称一部浓缩版的21世纪供应链战争教科书。

它深刻揭示：现代产业安全已突破传统经贸范畴，成为融合资源禀赋、技术主权、地缘博弈与制度信任的复合命题。

日本虽在轻稀土领域取得阶段性突破，但重稀土短板依然突出，距离真正意义上的“去依存”仍有显著距离。

而美国姗姗来迟的战略觉醒，则警示世人：在全球化纵深演进的今天，国家间唯有建立基于共同风险认知与责任共担机制的深度协作，方能在不确定性加剧的时代筑牢安全底线。最终决定国际格局走向的，从来不是一时得失，而是穿透周期的战略定力与务实协同的行动智慧。