交界“好邻居” 环保“好搭档”（美丽中国·关注生态协同治理）

来源:人民日报

头条看点

从巡河护河、监测水质，到签订协议、推进生态保护补偿，再到信息联通常态化、提升联合处置能力……长三角地区在交界区域打破行政壁垒，创新协同治理方式，在跨区域生态环境共保联治方面作出有益探索。

清晨，浙江嘉兴市嘉善县姚庄镇银水庙村党总支书记、村委会主任杨彬彬骑上电瓶车，来到北蔡自然村附近巡查河道。太浦河河水清澈，水草丰美，看着河岸芦苇随风摆动，杨彬彬心中很是惬意。

太浦河，流经江苏、浙江、上海三地。从曾经的严重污染到现在的水清岸绿，太浦河的绿色蝶变，是长三角生态协同治理的缩影。近年来，在长三角生态绿色一体化发展示范区的建设和带动下，长三角地区打破行政壁垒，探索跨区域生态环境共保联治机制。

浙沪交界

太浦河两岸共同治水护水

太浦河，北岸是上海青浦区，南岸是浙江嘉善县，一水之隔，两地交往频繁，地缘更亲。

2019年，长三角生态绿色一体化发展示范区正式揭牌。为了解决太浦河的污染问题，嘉善和青浦成了治水“合伙人”。

“以前村民为了增加收入，曾在太浦河沿岸搞水产养殖，造成水体富营养化。”银水庙村原村委会主任沈志刚说，“后来对岸青浦区金泽镇要兴建饮用水水库，提出了腾退鱼塘的要求。乡亲们心存疑虑，迟迟下不了决心。”

一边是嘉善水产养殖户的饭碗，一边是青浦饮用水的水质安全，两地政策不同、机制不一，都没有经验可以借鉴，如何破题？借着示范区建设东风，两地成立专班联合开展工作，当时的情景沈志刚历历在目：“嘉善这边协调水源地生态补偿资金，青浦干部配合我们日夜走访，挨家挨户上门做工作，两地干部几乎每周都要开碰头会……”

多方努力下，村民们逐渐打消疑虑，鱼塘腾退顺利完成，青浦方面还帮着联系资源，支持嘉善养殖户转型发展种植业。

这几年，太浦河两岸的嘉善、青浦两地7个毗邻村成立了“联合河长工作站”，组建民间河长队伍，沿河岸年均开展联合巡河500余次；联合江苏苏州市吴江区，三地成立了生态环境综合执法队，累计完成14轮跨界联合现场执法检查。

放眼太浦河两岸——在长白荡流域，这里建起太浦河（长白荡）饮用水水源保护区，岸上植被茂密，水中水草丰盈，成群的候鸟吸引无数观鸟爱好者；在江家港流域，岸边的姚庄镇沉香村实现岸线复绿，顺势发展起乡村游，备受长三角地区游客的欢迎……

“你瞧，现在的太浦河多美。”在岸边公共绿地席地而坐，杨彬彬说，“现在来河边散步、骑行的人特别多，环境好了，两岸百姓都跟着受益。”

浙皖交界

夏阳溪上下游推进横向补偿

“老鲍，你上次说拉网挡漂浮垃圾的法子，我看行，咱得看看怎么联合打捞。”见到“老鲍”，站在夏阳溪岸边的张义芳拿着竹竿说。

“老鲍”名叫鲍鑫，是浙江湖州市安吉县孝丰镇夏阳村的党支部书记、村委会主任，跟他一起打捞的张义芳，是夏阳溪上游安徽广德市卢村乡石峻村的党总支副书记。两人之所以能凑一块，得益于两地探索的联合巡河治污机制。

从夏阳村出发，循着夏阳溪向北寻去，很快就到石峻村，再往北便是卢村乡石狮村和高庙村，三村共同处于夏阳溪的上游。过去，上游村庄排放的工业废水和生活垃圾漂浮物给下游造成持续污染，再碰上下雨天，鲍鑫更是头疼不已，他的手机里存了2万多张照片，不少都是清理河道时拍下的，“你看，那时每次要动用3艘竹筏，垃圾最多时装了十几辆三轮车。”

想要“治本”，就得拉上“邻居”一起。

经过不断努力，2022年，夏阳村与石峻村等3村协商制订了《浙皖两省夏阳流域跨省断面水管理考核办法》，考核内容涉及机制建设、生态保护、绿色经营等五大内容、17项指标，依据考核办法，夏阳村有权对上游水质开展监测考核。随后，夏阳村又进一步与卢村乡3个村签订了《浙皖两省夏阳溪流域上下游横向生态保护补偿协议》，承诺只要上游村庄和夏阳村水域交汇断面水质达标，并且通过跨省断面水管理考核，夏阳村就向上游村庄每年支付30万元生态补偿金。

制度实行至今，4个村每月至少开展6—8次联合巡河。最新监测数据显示，2023年以来，夏阳溪流域跨省断面水质稳定达到地表水Ⅱ类标准，联合清理频次同比减少三成。不仅如此，根据协议约定，由夏阳村每年设立考核奖励基数，分别以彼此间的交汇断面为考核监测点，实施水质一月一监测，以氨氮等指标是否达到地表水Ⅱ类水为标准，决定当月是否进行补偿，而补偿资金将专项用于区域水污染防治、饮用水水源地生态保护等。

“改变不止这些。签订协议后，村民的环保意识增强了不少。”张义芳说，“村民们自发成立了护水志愿队，前几年，石峻村又投入80万元，新增两套集中式污水处理设备。”

浙苏交界

针对大气污染开展联合执法

“污染治理设施平时是怎么管理的”“废气收集设备的效果如何”……这几天，浙江湖州市南浔区与江苏苏州市吴江区交界处，一家金属冲压件生产企业内，一场围绕挥发性有机物的废气综合治理情况的联合执法检查正在进行。两地生态环境执法人员手持便携式检测仪，正在排查分析。

“冲压加工行业在生产工艺上往往需要油脂、润滑剂等，得从源头把控用料的环保性。”南浔区生态环境保护行政执法队队员潘一鸣说。一旁，吴江生态环境综合行政执法局工作人员补充：“这类废气需要有吸收处理环节才能达到净化效果。”随后，双方执法人员协同出具整改意见书，并约定在后期再次开展联合执法“回头看”。

“针对交界处每月展开一次联合执法，已经形成常态。”南浔区生态环境保护行政执法队队长姚昱廷介绍。

“有些企业横跨两地，以前‘钻空子’的现象令人头疼。”姚昱廷介绍，有一年冬天，两地交界区域异味举报频繁，由于空气流动性强加上交界处产业重合度较高，多次与举报人联系均无法锁定异味来源，工作很难开展。

针对这些问题，南浔区与吴江区建立起浙苏边界生态环境跨界联动机制，聚焦污染同治、案件同查、信息同享，不定期开展跨界联合执法专项行动，强化交界处区域生态环境治理，不断提升跨界生态环境问题的联合处置能力。

在姚昱廷看来，联动机制贵在“互联”，不光信息要联通，执法要联动，纠纷也要联处，会议还需联席。“当边界区域发生跨界污染、生态破坏事件或其他可能威胁对方环境的事件时，我们会在第一时间互通信息，做好协同处置工作。”为此，两地在交界处设立了环保社会监督员和调解员岗位。

2025年，长三角生态绿色一体化发展示范区PM2.5年均浓度较2019年下降超20%，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例较2019年提高23个百分点。

从“各美其美”到“美美与共”，长三角地区正用同心护绿的实际行动，为美丽中国建设贡献区域样本。（本报记者 窦瀚洋）

《人民日报》（2026年02月11日第14版）