新服务织就现代农业新画卷

今年中央一号文件锚定农业农村现代化，提出“加快健全现代农业经营体系”“促进小农户和现代农业发展有机衔接”。我国农业发展正处于传统农业向现代农业转型的关键时期，“谁来种地、怎么种好地”成为必须解答好的时代课题。农业社会化服务通过专业化分工、社会化协作，有效破解了小农户在生产经营中面临的技术、资金、设备等制约，为小农户与现代农业有机衔接提供了实践路径。

近年来，农业社会化服务发展取得显著成效，呈现出多元化、专业化、标准化态势。服务主体不断扩大，形成农民合作社、农业企业、供销合作社、集体经济组织等多元主体协同发展格局。服务内容日益丰富，涵盖种苗供应、土地托管、植保服务、烘干储藏、加工销售等各个环节。服务模式持续创新，“服务主体+农村集体经济组织+农户”“服务主体+新型农业经营主体+农户”等组织形式得到推广，有效解决了供需对接问题。服务标准逐步完善，各地结合实际制定服务规范和质量标准，推动服务业健康有序发展。

农业社会化服务的蓬勃发展依托深厚的现实基础和广阔的发展空间。从需求端看，第三次全国农业普查数据显示，全国小农户数量占农业经营户总数的98.1%，其经营耕地面积占总耕地面积的70%以上，迫切需要专业化、规模化服务支撑。从供给端看，农机合作社、植保服务组织、农技推广站等服务主体快速涌现，服务能力不断增强，为小农户提供了多样化的生产性服务选择。从政策环境看，中央一号文件强调完善便捷高效的农业社会化服务体系，为农业社会化服务的发展提供政策指南。从技术条件看，物联网、大数据等数字技术的广泛应用，为服务精准化、智能化提供了有力支撑。从市场机制看，服务价格逐步趋于合理，盈利模式日益清晰，吸引了更多社会资本的投入。

不过，农业社会化服务发展仍存在供需结构性矛盾、政策支持力度有待加强、服务标准化程度不高、利益联结机制不够紧密等短板，需要坚持问题导向，加快构建高质量农业社会化服务体系。

培育壮大服务主体。鼓励供销合作社发挥组织体系和经营服务优势，打造综合性服务平台。引导各类资本投资农业社会化服务，推动其规模化发展。加强服务主体能力建设，提升装备水平、技术能力和管理水平。

创新服务供给模式。推广全程托管、环节托管、联耕联种等服务模式，满足不同农户的差异化需求。发展“互联网+农业服务”，构建线上线下相结合的服务网络。建设区域性综合服务中心，统筹各类服务资源，提供一站式服务。探索建立服务联合体，促进不同服务主体协作配合、优势互补。

完善政策扶持体系。加大财政投入力度，完善服务补贴政策，重点支持关键薄弱环节和小农户急需的服务。创新金融支持方式，解决服务主体融资难题。加强人才培养，培育一批懂技术、善经营、会服务的专业人才队伍。

健全服务标准体系。制定完善服务标准和操作规程，推进服务标准化生产。建立服务质量监测体系，加强全过程质量监管。完善诚信体系建设，建立服务主体信用档案，实施失信联合惩戒。强化行业自律体系，发挥行业协会作用，规范市场秩序。（作者：付胜南 王志宽 来源：经济日报）