“十五五”加强西部地区与周边国家区域经贸合作

来源：滚动播报

（来源：经济参考报）

面对全球政治经济格局的深度调整，坚定推进区域经贸合作不动摇，以高质量共建“一带一路”为牵引，持续深化同周边国家的务实合作，已成为我国把握战略主动权的关键举措。西部地区作为我国向西开放的重要门户，增强其枢纽功能，深化与周边国家的“硬联通”“软联通”与“心联通”，将是构建周边命运共同体的重要基础。“十五五”时期，应遵循“十五五”规划部署，加强西部地区与周边国家经贸合作，全力打造西部地区竞争新优势，形成产业新支点，提升与周边国家开放合作能级。

全力打造西部地区竞争新优势

“十五五”规划建议提出“推动贸易创新发展”。当前，西部地区与周边国家的经贸合作呈现深层次互补与结构渐次优化的特征。从贸易结构看，以“资源、农产品与工业制成品”互惠贸易为特征的互补型分工格局稳固，为拓展中间品贸易、绿色贸易奠定了现实产业基础。从经贸发展格局看，西部地区在高质量建设“一带一路”中的枢纽作用显著增强。2025年西部地区进出口总额约4.3万亿元，其中超60%面向共建“一带一路”国家。这标志着向西开放已成为我国市场多元化的关键支点，而中欧班列、西部陆海新通道及跨境电商等平台，正推动我国西部内陆地区转变为向西开放前沿。

为将现有国内制造业比较优势转化为区域经济市场的持久竞争力，建议“十五五”时期在深化传统贸易的同时，以制度型开放与创新赋能贸易新业态为抓手，解放思想，担当作为。其一，探索建立更高水平的贸易便利化机制。研究设立面向中亚等主要周边合作伙伴的“零关税自由贸易试验合作示范区”，建议设立“西部自由贸易陆港”作为自贸试验区提升战略的新版开放高地，对符合区域产业协同导向的关键中间品、绿色产品等实施阶梯型结构关税优惠，降低企业跨境运营成本，激发贸易活力，构建区域产业链供应链，为拓展中间品贸易、绿色贸易提供制度型开放与创新适配的发展动力。其二，借鉴国际先进经验和海南自贸港高水平开放的实践探索举措，在自贸试验区等平台，围绕跨境电商、现代数字贸易、数字服务进出口贸易等新业态，在跨境支付、数据流动、知识产权保护等领域开展压力测试与规则探索，为提升贸易促进平台功能、有序扩大数字领域开放积累可复制推广的新兴产业协同发展经验，从而全面提升西部地区在向西开放中的贸易规则适应与区域竞争力重新塑造能力，构建西北、东南遥相呼应的高水平开放自由贸易港（区），形成具有关键影响力的国际竞争新格局新优势。

将西部地区打造为产业新支点

“十五五”规划建议提出“拓展双向投资合作空间”。西部地区与周边合作伙伴的互动，呈现出基础不断夯实、结构持续优化、合作意愿日益增强的发展态势。从经济基础和产业结构看，西部地区经济总量与产业规模持续增长，工业化进程稳步推进。其现有的产业结构有效支撑了当前的互补性贸易，并为产业链供应链的合理有序跨境布局提供了现实的承接地和升级空间。从经营主体和营商环境看，西部地区营商环境持续改善，为多元经营主体发展创造了条件。近年来，西部地区民营企业数量不断增长，参与度活跃，已成为探索跨境商业创新模式、衔接市场需求的重要力量。未来这些企业将在更加透明、稳定的市场经济制度环境下不断成长与集聚。良好的营商环境，叠加扩大内需与拓展外需的政策不断优化，必将推动企业扩大产业规模，增加劳动就业，进而提高当地居民收入，缩小区域差距，促进区域经济协调发展。

为实现产业链供应链的合理有序跨境布局，应将西部地区的地理区位空间优势与政策优势转化为产业集聚与区域经济合作协同的新优势。首要着力点是推动全国统一大市场建设，将东部产业有序转移与本地化制造深度融合。建议通过“十五五”区域规划统筹，在高水平开放特定区域，实施差别税率的企业所得税与个人所得税等税种、税率的调整。引导东部、中部地区在绿色能源、装备制造、轻工纺织、人工智能等领域具有竞争优势但面临转型压力的企业，向西部枢纽地区进行集群式转移、区域性布局，构建以西部地区关键节点城市为枢纽的区域性产业链网络。依托自贸试验区等国家级平台，鼓励转移企业与区域周边国家市场需求相结合，在农机、建材、数字经济等重点领域关键环节开展双向投资与本地化生产，形成“东部研发—西部制造—周边市场”的创新跨境产业链条布局。在此过程中需配套以高水平制度型开放为导向的关税优惠、差别税率与贸易便利化措施等特殊政策，并与周边国家共同建设产业园区，立足本地特色培育新质生产力，使西部地区成为担当辐射带动共建“一带一路”国家区域经济高质量协同发展的策源地，从而实现合作模式从“产品贸易”到“产业协同”发展新格局的跃升。

提升西部地区与周边国家开放合作能级

“十五五”规划建议提出“高质量共建‘一带一路’”。当前，西部地区与共建“一带一路”合作伙伴之间呈现出全面深化、提质升级的积极态势。从近年双方实践情况看，以中欧班列、西部陆海新通道为核心的交通物流网络运行效能持续提升，实现了“通道畅联”并带动了沿线节点城市产业与贸易集聚。各方通过班列运输、园区共建等合作项目工程，在贸易便利化与标准互认上持续探索战略深度对接。同时，聚焦民生的数字农业技术培训、智慧医疗健康保障等数字赋能新型适用服务贸易出口项目稳步推进，提高了互信程度，为深化合作奠定了坚实的社会与民意基础。从合作领域拓展看，西部地区与共建“一带一路”合作伙伴正从传统领域向绿色发展、数字经济等创新方向和未来产业体系拓展。这一转型以西部地区在新能源、大数据等领域日益坚实的产业基础为依托，并通过机制化的技术合作清单得以推进。从支持保障体系看，西部地区与共建“一带一路”合作伙伴的相关体系正在系统性强化。随着合作日益深化，共建安全、高效、可预期的区域合作市场经济商业、法律、人文、规则、规制、管理、标准等机制性治理体系，实现法治、良法、善治高度统一的环境，完善风险预警与争端解决机制，已成为各方的广泛共识与合作实践的重点。

建议“十五五”时期加快构建中国与周边国家的政策协同与功能支撑体系。由国家层面设立跨部门联合推进机制，整合各个部门的力量形成政策合力。同时，创新投融资支持模式，可探索设立由国家开发银行与进出口银行等政策性银行联署协同的“产业合作基金”。以市场化运作支持跨境园区、物流枢纽、农业科技平台等关键领域内外协同和产业链、供应链辐射效应显著的旗舰式标杆项目。以西部地区自贸试验区为前沿，积极推动与周边国家在投资保护、产业准入、数字贸易、环境标准等领域的制度型开放会商沟通与规则对接，构建常态化的、国家层面的高层级经贸磋商机制。扩大服务贸易出口规模与高质量经贸合作互惠根基。引导国内科研院所、高校在西部设立面向周边国家的科技成果转化中心和职业技能人才培训基地，为区域经济合作提供智力支持和人才储备。通过这一整套“体系+金融+规则+人才”的组合拳，跨境实施精准策略体系，将基础设施建设、产业项目合作的“硬成果”，转化为制度相容、民心相通、风险共担的“软实力”，最终实现西部地区向西开放合作能级的全面跃升。

“十五五”时期，深化西部地区与周边国家的经贸合作，既能夯实我国参与全球经济治理的基础，也有助于构建共享、共荣、共建、共赢的周边命运共同体，实现更高水平的互利共赢。对于促进国内生产力均衡布局与西部边疆发展、筑牢中华民族共同体、破解区域发展不平衡不充分的问题同样具有重要意义，对外将增强科技创新驱动的货物贸易与数字赋能的服务贸易竞争力，提升区域经济合作共赢包容互惠的开放韧性。

（作者单位：中国社会科学院财经战略研究院；山东财经大学经济学院）