美飘忽不定，东盟主动“再平衡”

代帆

2月初，在樟宜展览中心举办的第十届新加坡航展上，中国的展位挤满了东南亚国家的国防官员。尽管美国作为全球顶尖军事大国，依然是不少国家优先考虑的防务合作对象，但是中国的军事设备和技术，如与巴基斯坦联合研制的战机，正越来越成为东南亚国家心仪的采购对象。

这一看着可能不太起眼的现象背后，不仅是东盟各国对武器装备效益上的考量，也反映出它们对地区地缘态势变化的敏锐感知。面对全球格局的深刻变革，东盟正以一种更为主动和务实的方式，探索符合其集体利益的生存与发展之道。

长期以来，东盟在大国之间采取平衡的战略，与域内域外大国同时交好，以维持独立自主及地区和平稳定。在实践中，东盟坚持自身是地区合作的主要驱动力和中心，并致力于通过以自身为核心的“东盟+”合作网络，将域内外大国纳入由其主导的多边框架中。其中，美国是一枚相当特殊的“砝码”。

东盟看待美国带有一种复杂的态度：既有历史因素造成的不信任，反感其对内政与经济的干涉，也依赖其作为一股强大的外部力量对区域平衡的作用。然而，美国愈发明显的霸权本质以及政策反复性与单边行动倾向增强，正在让东南亚国家对这枚“砝码”的态度发生转变。

在第一任期，美国总统特朗普并未对东南亚表现出多少兴趣。尽管彼时白宫提出了“印太战略”，随后被拜登政府接手并放大，但“印太战略”的本质仍是以政治安全为核心，服务美国的全球霸权。东盟领导人不会天真地相信，美国人不远万里跨海而来，只是为了维护东南亚国家的安全和利益。

因此，一方面正如2月3日曝光的越南国防部文件《美国第二次入侵计划》中所强调的，需高度警惕“美国的好战本性”，防止美国和西方制造借口对越南发动入侵，这其实能够代表一批东盟国家的对美实际认知。东盟国家能够清醒认识到，美国不断加强与亚洲国家的军事及其他合作，意在“构建针对中国的阵线”，而这些国家无意“选边站队”，加入任何针对中国的联盟。

另一方面，在东盟视角下，一个稳定、可预测、且保持在区域适度存在的美国，有助于维持区域内大国关系的动态稳定。同时，不少东盟国家同样存在一些长期被美国当“靶子”的问题，随时可以成为美国干涉的借口。这是东盟对美焦虑心态的核心。

美国的政策摇摆进一步放大了这种焦虑。在第二任期伊始，特朗普曾强调坚持“印太战略”；2025年5月，美国防部长赫格塞思也在香格里拉对话中重申关于“印太地区”的雄心。孰料半年之后，新版美国国家安全战略中提出，美国的战略重心将回归“西半球”，降低亚太优先级，让东盟国家猝不及防。虽然美国后续大概率仍会鼓动周边国家，试图形成对华围堵的态势，但战略方向的飘忽不定，连同其在贸易等问题上对东南亚国家的反复态度，以及其对其他主权国家肆意干预的记录，都在日益侵蚀东南亚国家对美国的信任和传统地缘政治考量。

在此背景下，东盟近年来通过各种途径尝试多元化路线，以弥补可能出现的支撑力缺失，围绕“再平衡”的战略目标努力。一是持续加深中国—东盟全面战略伙伴关系，努力推动中国—东盟命运共同体愿景。这既是因为中国与东盟已连续多年互为最大贸易伙伴，双边贸易额持续增长，形成了高度相互依赖的产业链与供应链网络，也是因为中国强调与东南亚山水相连、命运与共，在争端问题上的克制、主张和平解决、尊重东盟中心地位及地区多样性的做法，少了地缘政治的现实算计，多了地区共荣共存的真实关切，与美国的强势干预形成鲜明对比。

二是加强内部整合。东盟作为一个拥有超过6.8亿人口、GDP总和约4万亿美元的大型市场，其内部贸易额仅占总贸易额的不到1/4，经济一体化程度远低于欧盟等组织。这也导致其在面对外部经济冲击时更为脆弱。因此加强内部整合、提升集体韧性和议价能力，成为一段时间以来东盟最紧迫的经济课题之一。

三是积极对外拓展伙伴。在巩固与中日韩传统合作的同时，东盟也在积极拓展与海湾国家、欧盟、印度等方的联系。例如2025年举行的首届东盟—中国—海合会峰会，就为搭建农业、能源、金融、数字经济等领域合作桥梁起到了重要的作用。

‍面对美国政策变化对回旋空间的压缩，东盟当前的多元化战略调整，是一场应对美国退去焦虑、立足“东盟中心地位”的主动“再平衡”。在焦虑与务实考量下，深化与中国的合作，是东盟基于地缘邻近性、经济互补性、合作深度与广度而做出的合理战略选择。对东盟而言，在多元化的合作伙伴网络中不断加强自身韧性与战略自主，固然带有挑战，但无疑是走向长期稳定与繁荣的必然选择。（作者是暨南大学国际关系学院教授、副院长，菲律宾研究中心主任）