一张“声环境地图”破解浙江城市噪声治理难题

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

最新公布的《浙江省噪声污染防治办法》将于3月1日起施行，绍兴、衢州、杭州富阳、宁波镇海等地也陆续发布或开始实施新版声环境功能区划分方案，绘制出清晰的“声环境地图”，将城市划分为不同功能区并设定噪声上限，为噪声治理提供了精准依据。

规划并非静止，而是动态治理的起点。浙江各地通过扩大区划范围、提升监测精度，并建设自动监测网络，实现噪声实时感知与数据共享，推动“一点一策”的降噪改造，切实改善居民声环境。

城市需要一张“声环境地图”

打开杭州市拱墅区声环境功能区划分图，一幅清晰的“声景规划”呈现眼前：不同色块标注出5类声环境功能区，都明确了适用的昼间、夜间的噪声上限。比如，浅绿色为1类声环境功能区，即以居民住宅、医疗卫生等需要保持安静为主的区域，昼间不得超过55分贝，夜间不得超过45分贝——这大致相当于两人轻声交谈的音量。

“这不是一张普通的区划图。”杭州市生态环境局拱墅分局党组成员郑雷斌表示，“它是噪声治理的依据，更是区域内道路规划、产业布局和社区建设必须前置考量的‘声音说明书’。”

“声环境地图”的出现，源于日益紧迫的噪声污染防治难题。2022年6月5日起施行的《中华人民共和国噪声污染防治法》，明确将噪声明确划分为工业、建筑施工、交通运输与社会生活四类，并提出相应防治要求。但由于缺乏更具操作性的工具，叠加现实情况的复杂性，噪声导致的矛盾纠纷仍然居高不下。

在绍兴市柯桥区柯桥街道，生活着十余万常住人口。全球最大的纺织品集散中心中国轻纺城坐落于此，金柯桥大道、于越快速路等多条主干道川流不息，各种声源在此碰撞、叠加。

“每天都要处理噪声方面的警情。”绍兴市公安局柯桥区分局柯桥派出所民警沈卫峰深有体会，随着经济社会发展，噪声日益多元化，而人们对居住环境品质需求也在提升，对噪声问题愈发敏感。对此，民警们加强日常巡逻，做好劝解、调解等工作。

而噪声的瞬时性、流动性等特点，也给执法带来难度。

“经常遇到居民投诉后，执法人员赶到现场时声音已经消失或变小的情况。而且，在缺乏监测数据固定证据的情况下，常常只能以劝说、调解等方式来处理。”浙江阳光时代律师事务所合伙人焦一多律师接触过不少此类案例。

“声环境地图”建设随着城市的发展更新迭代，但在实施过程中又遇到很多新问题。

比如，很多老城区的用地功能高度混合，商业、居住、交通干线交织，噪声源复杂，地图难以精细覆盖；新城区虽似“白纸”，但难以科学预测未来噪声源及其影响；产业集聚区、工业园区内，如何既保障产业发展空间又兼顾生活配套区的宁静，更是规划中的经典难题。

为噪声治理提供一份操作手册

新版“声环境地图”如同一份份详尽的操作手册，为不同区域量身定制降噪策略提供参考基础，推动治理从粗放走向精细化。

对比旧方案，新版地图将新建成区、规划重点发展区域等纳入区划，实现中心城区全域覆盖。例如，杭州市临安区2025年版相比2018年版，1类区由3个变成4个，总面积增加了2.08平方公里；3类区因青山湖科技城等新兴工业平台的崛起而翻了倍，达到6个，总面积从5.18平方公里增加到23.68平方公里。

变化更在于内部的精细再造。新版地图根据用地性质变化和噪声敏感程度，对部分区域的功能类别进行了升降或细化调整。有些地方将居住与商业混杂的区域进行更清晰的界定；或将工业区内的居住用地单独划定，执行更严格的监管要求。

与此同时，过去功能区声环境主要靠手工监测，一年测4次，难以捕捉噪声的瞬时变化。如今，这一短板正被技术弥补。全省11个设区市已建成并投用162个功能区声环境自动监测站点，可以实现每秒采集，并与国家平台实时联网，向公众开放，织成了一张精密的“感知网络”。

这张动态监测网络与静态分区地图相结合，让治理要求得以具体化。比如《浙江省噪声污染防治办法》将“噪声敏感建筑物集中区域”的保护要求，从建筑隔声设计、道路交通建设等长远规划，到垃圾收运、宠物管理等日常活动，都设置了明确的降噪约束。

在宁波江北区前江街道星旅城小区，居民们最近察觉到汽车鸣笛声少了、渣土运输车声音也变轻了。

“这块区域南邻高架、西靠商业中心，噪声曾是明显的硬伤。”星旅城社区党支部书记辛岗说，新版声音地图实施后，区里和街道指导社区，通过加装隔音屏、优化车辆通行路径等一系列措施，将该区域环境噪声平均降低约10分贝。

这种“硬件改造，靶向消音”的模式，将地图上的分区，转化为居民家门口可感知的宁静。

“我们利用区级财政资金，结合小区自有资金与‘微改造’项目，对噪声问题突出的小区进行‘一点一策’改造。”宁波市生态环境局江北分局副局长冯昊介绍。为陡坡减速带加装橡胶垫以减少车辆颠簸声响，对电动车充电棚进行隔音降噪处理……目前，当地已完成40多个此类“小而精”的改造项目，覆盖7个小区。

构建“刚柔并济”的噪声治理体系

面对“源头杂、取证难、约束弱”的治理困难，单靠技术或道德约束显然难以根治，城市需要探索“刚柔并济”的治理体系。

在全国噪声地图应用试点建设城市浙江省衢州市常山县，一套噪声地图管理信息系统，已于2025年初步投入运行。它不仅直观展示声功能区划、实时呈现部分自动监测点数据，还能将居民投诉精准标注在电子地图上。

“有了这套系统，噪声‘看得见’了，哪里在监测、数值是多少、哪里投诉多，一目了然。投诉受理、派发处置、结果反馈也可在同一平台流转，提高了效率。通过叠加分析监测数据、投诉点位、功能区划和声源分布等信息，我们还可以提前判断噪声污染热点和主要矛盾，推动噪声管理从被动响应到主动预判的转变。”衢州市生态环境局常山分局相关负责人说。目前，这套系统已广泛应用于重大活动噪声保障、建筑施工噪声监管、规划建筑物噪声预测评估、广场舞噪声选址与管理等多个场景。

更多“柔性智慧”，让公众也成为治理参与者。

“《浙江省噪声污染防治办法》将于3月1日起施行，我们在抓好执法的同时，也会进一步做好普法宣传，引导社区通过居民公约等做好源头管理。”沈卫峰说。

杭州市拱墅区祥符街道庆隆苑小区居民余卫萍是社区舞蹈队的领舞。她说，以前在空地上跳舞，音乐声经常被投诉。如今，街道在明确功能区划要求的基础上，不仅引导舞蹈队制定了自律公约，还装上了定向音响，将声音牢牢控制在特定范围内，“音乐仍在放，但投诉没了。”

祥符街道还推出了一个创新性的公共参与平台——“静音一码通”系统。居民只需手机一扫，就可随时反馈噪声问题、参与静音倡议。系统实时接收后，不仅自动推送给物业和社区快速处置，还会向提交人发放由周边联盟商户提供的静音激励券，实现正向循环。

如今，浙江多地依据“声环境地图”探索推出了多种宁静区域：杭州市上城区、绍兴市柯桥区、金华义乌市先行先试，依法划定噪声敏感建筑物集中区域，强化声环境保护；全省各地各类“宁静细胞”不断生成：宁静小区、宁静公园、宁静工地、宁静工厂……这些宁静区域结合各类噪声污染防治工作，让群众随时可以静下来。

据悉，“十五五”期间，浙江省将实现县级城市功能区声环境自动监测网络的全覆盖，推广常山县“噪声地图”试点经验，积极拓展“噪声地图”项目建设覆盖面，为规划审批和源头预防提供“决策地图”；构建覆盖更广、感知更智能的监测物联网，借助AI等技术，探索区分交通、施工、社会生活等噪声类型，提高溯源和治理效率；深化噪声治理平台与城市运行“一网统管”融合；拓展公众参与和惠民服务应用，开发面向公众的噪声地图查询服务。