瞭望 | EOD“造血”生态治理

　　化解环保资金投入难题只是EOD模式的起点，其最终抵达的是以生态要素改善促进关联产业提质，让好生态成为地方经济发展的“创收点”

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 袁敏

　　EOD是将公益性较强的生态环境治理与收益较好的关联产业开发“打包”实施，以环境治理提升产业收益，以产业增值反哺环保投入的生态环境导向的开发模式（简称“EOD模式”）。从烟台养马岛的海岸整治与综合产业开发，到临沂沂河新区涝洼地的物流园崛起，再到潍坊峡山的有机生姜、乐陵朱集镇的枣园旅游热……EOD模式正在多地实践推广。

　　记者采访了解到，EOD模式让困扰地方的环保资金投入难题得到有效破解，立足于该模式，多地开始更加积极地探索“生态改善—产业提质—经济增收”良性循环之路。

如今，养马岛环境优美，吸引众多游客前来（2025 年 10 月摄） 烟台山海文化旅游集团有限公司供图

　　治理之困：环保投入哪里来？

　　冬季是养马岛的旅游淡季，但这里并不冷清。因水质清澈而得名的“果冻海”碧波荡漾，海浪拍打在怪石嶙峋的獐岛礁石滩，林下的黄精枝叶泛白，静静为来年的繁茂积攒能量。一群摄影爱好者在海水浴场漫步、拍摄美景。

　　这座海岛位于山东省烟台市牟平区黄海海域，秀丽的山光海色吸引不少游客慕名而来。曾经，随着区域开发强度增大和旅游业快速发展，养马岛近岸海域面临养殖污染、基础设施薄弱、产业形态单一等困境，生态环境敏感性与产业发展矛盾凸显。

　　这里转变向好，主要得益于养马岛近岸海域生态环境质量提升与产业发展融合EOD项目。项目通过一体化实施近岸海域环境整治、乡村人居环境提升、海洋牧场、林下经济4个方面、13个子项的建设，促进岛内优势产业开发与生态环境治理深度融合，推动环境修复、增值和生态产品价值实现。

　　几年前，海滩旁的垃圾堆场常让游客掩鼻皱眉。负责养马岛EOD项目实施的烟台牟新发展集团有限公司副总经理叶飞告诉记者，养马岛不少村民靠出海捕鱼为生，捕捞的鱼类、贝类产品经初加工后运出岛外售卖，遗弃的壳肉在岛上长期堆放，腥臭难闻，夏季尤甚。1月4日，记者在岛上看到，过去的垃圾堆场已经清理干净，刺鼻气味不再，只闻到淡淡的海水气息。“我们开展养殖垃圾清理专项行动，累计清理海域及村庄养殖垃圾3吨，设置标准化垃圾收集点，实现垃圾分类与处理高效转运。”叶飞说。

　　环境污染治理、生态保护修复量大面广，资金来源往往是一大难题。记者通过山东省生态环境厅了解到，山东省计划完成60个传统产业集群的大气污染整治提升；城乡污水收集和处理设施建设等也亟需投资推动；磷石膏、赤泥、尾矿、建筑垃圾等大宗固废处置都有融资需求。此外，历史遗留矿山治理、生物多样性保护等，都需要金融资本支持。

　　养马岛项目是山东首个海洋类EOD项目，让地方看到以关联产业开发撬动金融投资、为生态治理资金投入开源的破题新路。

　　“治理+开发”撬动更多绿色投资

　　2020年开始，生态环境部启动EOD模式试点，截至2025年，山东正在实施的EOD项目有63个，总投资达1700亿元。

　　2025年7月，山东省生态环境厅、中国人民银行山东省分行联合印发《山东省生态环境导向的开发（EOD）模式项目管理办法（试行）》，规定确保项目不依靠政府资金投入即可实现资金平衡。同时，政府给予项目融资助力，升级“美丽山东建设金融项目库”，以“绿色通道”向金融机构推送EOD项目。

　　临沂沂河新区EOD项目体现了这一创新模式破解环保资金投入难的全过程。

　　在沂河新区的保税仓储物流交易中心施工现场，一派忙碌的施工景象。“我们正在抓紧赶工，预计春节前交付主体建筑。”项目负责人庞国斌说。作为沂河新区生态新城片区环境治理与产业融合发展EOD项目的子项目之一，该项目总占地面积约160亩，获投资3.97亿元。

　　几年前，这里是一片令人头疼的涝洼地，由于地势较低，周边排水系统老旧，在雨季常被淹没。沂河新区是临沂高质量发展的主战场，想导入产业，必须先治理环境；要治理环境，必须彻底清淤，疏通河道和地下管网。“据初步匡算，需要高达2亿元的治理费用。”负责沂河新区EOD项目实施的山东启阳生态发展集团有限公司董事长、党委书记李岩说，环境治理项目让地方经济社会发展长效受益，但是通常很难获得即时收益，因此融资困难。

　　沂河新区EOD项目将片区水体生态修复与保税仓储物流等收益性产业打包整合吸引融资，目前，项目共计放款17255.55万元。“项目中的生态性产业投入约占三成，反哺性产业投入约占七成，通过这种‘肥瘦搭配’，实现生态投入和综合效益最佳化。”临沂市沂河新区党工委委员，财政金融局党组书记、局长郭郑说。

　　如今，沂河新区EOD项目已经完成管网修复及清淤工程52000米，河道清淤工程30000立方米。“保税仓储物流交易中心主体建筑还没交付，已经有不少客户来和我们对接，包括俄罗斯、哈萨克斯坦、韩国等国客户，预计为保税区带来20多亿元的进出口贸易额。”启阳生态发展集团工程部负责人魏子涵说。

　　好生态成为产业效益“创收点”

　　化解环保资金投入难题只是EOD模式的起点，其最终抵达的是以生态要素改善促进关联产业提质，在产业发展中拓宽生态产品价值实现空间，让好生态成为地方经济发展的“创收点”。在山东，这一趋势开始显露。

　　如今，养马岛项目累计完成融资放款6.66亿元，海岸带修复、污水管网建设、养殖污染治理等13个生态治理子项目大幅提升近岸海域环境质量。叶飞说，之前岛上业态偏中低端，现在依托EOD项目生态治理成果，积极推进“生态+旅游”产业升级，围绕优质生态设计旅游产业迭代方案。“产业收益仍需培育周期，但岛内活力已显著增强，沿街不少店铺都在装修升级，2025年暑期旅游旺季，日均接待游客约4.5万人，带动周边6000余名居民增收。”

　　无独有偶，潍坊峡山生态经济开发区EOD项目以综合供水工程建设提升水环境质量，让当地生态种植业受益。有机生姜融合创新产业园里的高品质有机生姜推广种植5万亩，年线上销售额超3000万元，实现生态与经济效益双赢。

　　在山东乐陵，EOD模式推动千红湖水环境治理、湿地公园建设、水系连通、城区污水处理厂提标扩容。当地朱集镇万亩枣园就此形成良好水系生态景观，开始探索“生态+农业+旅游+康养”多元发展。水系连通将朱集镇望海亭、枣林湿地公园、万亩枣林等生态旅游景点串联成线，全域旅游新格局吸引大批游客参观。■