国资委46号令1月施行 明确终身问责 规范国企经营助力职工权益保障

根据国务院国资委令第46号《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》官方文件，该办法已于11月28日正式公布，自2026年1月1日起全面施行。作为国资监管领域的重要制度规范，46号令聚焦中央企业违规经营投资责任追究，明确建立重大决策终身问责机制，覆盖经营管理全领域的追责情形，通过强化国企经营管理的制度约束，守住国有资产保值增值底线，同时也为国企职工权益保障筑牢了制度基础，推动国有企业在规范发展中实现高质量前行。

此次出台的46号令，适用范围为国务院国资委代表国务院履行出资人职责的中央企业，核心针对企业经营管理有关人员违反规定、未履行或未正确履行职责，造成国有资产损失或其他不良后果的行为，开展全面、规范、严格的责任追究工作。在国资监管体系不断完善的背景下，这份办法的落地，并非单纯的事后追责，而是从源头上划定国企经营管理的红线与边界，将党的领导贯穿责任追究全过程，把依法依规、客观公正、惩教结合、防治并举、权责一致作为五大核心追责原则，让国企经营决策更科学、履职行为更规范，从根本上夯实企业发展的制度根基。

其中，重大决策终身问责是46号令的核心亮点，也是社会各界关注的重点。办法第四条第二款明确提出实行重大决策终身问责，这意味着国企经营管理有关人员在履职过程中，只要存在未履行职责（不作为、拒绝履行、拖延履行等）或未正确履行职责（未按程序行权、超越职权、滥用职权等）情形，无论后续是否调离、退休，只要其行为造成国有资产损失或不良后果，都将被依法依规追究相应责任，终身问责并非制度空话，而是有着明确的履职界定和追责依据。同时，办法也注重平衡严管与厚爱，贯彻落实“三个区分开来”重要要求，在严肃追责违规行为的同时，保护企业经营管理有关人员干事创业的积极性，让问责既有制度力度，也有发展温度，避免“一刀切”式追责影响企业创新发展的主动性。

为让责任追究更具针对性和实操性，46号令用第七条至第十九条的篇幅，明确了13个方面98种具体追责情形，覆盖集团管控、购销管理、工程承包建设、金融业务、科技创新、资金管理、产权管理、固定资产投资、股权投资等国企经营管理的核心领域，每一项情形都紧扣企业发展实际，直击经营管理中的痛点难点问题。

在金融业务方面，明确对未按程序开展金融投资、脱实向虚开展金融衍生业务、非法吸收公众存款等行为追责，杜绝国企偏离主业盲目开展金融业务，防范金融风险传导至实体经营；科技创新领域，针对制售采购伪创新产品、科研成果虚报、虚列研发投入等行为划定红线，引导国企真正聚焦核心技术攻关，让科技创新成为企业发展的核心动力；资金管理方面，将设立“小金库”、虚列支出套取资金、违规自定薪酬超发福利等行为纳入追责范围，从制度上规范企业资金使用和收入分配；产权管理、股权投资等领域，则重点防范国有资产低价转让、利益输送、关联方垫资等行为，守住国有资产安全底线。

这些具体的追责情形，看似围绕国有资产监管展开，实则与企业发展和职工权益息息相关。国企的稳健经营，是职工岗位稳定、待遇保障的根本前提，而46号令对各领域违规行为的严格追责，正是为了避免企业因经营失范、决策失误陷入发展危机，从源头上防范国有资产流失，让企业发展的“家底”更厚实，为职工权益保障提供坚实的物质基础和发展保障。

从国企职工的切身利益角度来看，46号令虽未将职工权益保障作为直接条款，但通过规范企业经营管理行为，形成了间接保障职工权益的制度闭环，让职工的就业稳定、薪酬公平、发展环境等权益，在企业规范发展中得到切实维护。

首先，规范经营让企业发展更稳健，筑牢职工岗位稳定的基础。办法对集团管控、固定资产投资、股权投资等领域的违规行为追责，避免企业因盲目扩张、违规投资导致经营风险，防止企业因经营不善出现裁员、降薪等问题，让职工的工作岗位更有保障。尤其是对偏离主责主业投资、高溢价并购输送利益等行为的严格约束，让国企始终聚焦主业发展，夯实实体经济根基，为职工提供长期稳定的就业平台。

其次，规范收入分配和资金使用，保障职工薪酬福利的合法权益。46号令在资金管理追责情形中，明确对“违反规定自定薪酬，超发、滥发职工薪酬福利”的行为进行追责，这一规定不仅规范了企业薪酬管理，杜绝高管薪酬不合理偏高的问题，也防止企业通过违规方式发放福利导致经营风险，同时推动国企建立更公平、更规范的收入分配体系，让普通职工的合法薪酬权益得到制度保护，实现收入分配与企业发展相匹配、与职工贡献相契合。

再者，强化企业内控和风险管理，营造风清气正的职工干事创业环境。办法要求国企完善内控体系，对瞒报漏报重大风险、指使编制虚假财务报告、侵吞国有资产、利益输送等行为严肃追责，同时明确在核查或调查期间，对相关责任人暂停支付绩效年薪、任期激励等收入，必要时采取停职、调整职务等措施。这些举措不仅让企业经营状况更透明，更能有效防范企业内部的不正之风，杜绝损害企业和职工利益的行为，让职工在公平公正的企业环境中干事创业，保障职工的职业发展权益。

此外，46号令将惩治教育与制度建设相结合的追责原则，也推动国企在追责的同时，不断完善内部规章制度，堵塞经营管理漏洞，提高企业整体经营管理水平。当国企的内控体系更完善、决策流程更规范、发展方向更清晰，企业的核心竞争力也会随之提升，而企业的高质量发展，最终会形成“国有资产保值增值-企业发展提质增效-职工共享发展红利”的良性循环。比如在科技创新领域，对伪创新、科研造假的追责，会推动国企加大真创新投入，通过技术升级实现产业升级，不仅为企业发展注入新动能，也为职工提供更广阔的职业发展空间，让职工在企业创新发展中实现自身职业价值。

作为新时代国资国企改革的重要制度举措，46号令的施行，是国资委持续强化国资监管的重要体现，彰显了国家守护国有资产安全、推动国企规范发展的坚定决心。国有企业是国民经济的支柱，更是广大职工实现职业价值、追求幸福生活的重要平台，国有资产的保值增值，不仅关系到国家经济发展，更直接关系到数百万国企职工的切身利益。46号令通过强化对国企经营管理的制度约束，让国企管理者始终牢记履职责任，把国有资产安全、企业发展、职工利益放在首位，让国企的发展始终沿着规范、健康、高质量的方向前行。

对于国企经营管理有关人员而言，46号令的施行意味着履职责任的进一步强化，终身问责机制让每一次决策、每一项履职都必须经得起法律、制度和时间的检验，必须始终坚持依法依规行权，科学决策、审慎履职；对于广大国企职工而言，这份制度规范让企业发展更有保障，就业环境更趋公平，发展红利更能共享，在企业的规范发展中收获更多的安全感、获得感和幸福感；对于国有企业自身而言，46号令是约束，更是保障，通过制度规范倒逼企业提升经营管理水平，让国企在激烈的市场竞争中站稳脚跟，在规范发展中释放更大的发展活力。

国资监管的不断完善，是国有企业高质量发展的重要保障；企业的规范健康发展，是职工权益得到切实维护的根本前提。国资委46号令的正式施行，让国企经营管理有了更明确的制度遵循，让国有资产监管有了更坚实的制度支撑，也让国企职工的权益保障有了更稳固的制度基础。随着这份办法的全面落地执行，中央企业将在制度的框架下进一步规范经营行为、提升发展质量，而国有资产的保值增值、企业的高质量发展，最终都会成为国企职工权益保障的最坚实后盾，推动国有企业与职工共发展、共进步、共收获。

你认为国资委46号令的施行，对国企规范发展还能带来哪些积极影响？国企在落实这份办法的过程中，该如何更好地兼顾规范经营与职工权益保障？