2月6日,美国常驻联合国代表迈克·沃尔兹说数周内先付一笔可观的首付款,欠费不是赖账,而是逼迫联合国进行改革,还埋怨秘书长第九年才开始努力。实质就是把会费和政治条件捆绑在一起,把联合国当成自家的延伸。
美国拖欠常规预算21.9亿美元,占全球未付金额的95%以上;维和经费24亿美元;联合国法庭费用4360万美元,共计46.34亿美元。并且在2025年整年没有缴纳常规会费,2025年和2026年的常规预算分别欠下8.27亿和7.67亿美元。
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美国转口是因为坚持不下去了,有三重制约:一是另起炉灶碰壁。特朗普推出“加沙和平委员会”,企图绕过联合国自行其是,但是五常不予理会,G7也不买账,法国、加拿大等国还唱反调。小圈子没有形成,反而引起了“搞小动作”的质疑,新炉子点不着火只能回锅补票稳位。
三是联大的投票权。联合国已经表明,欠费不补,投票权自动失效。对自诩为“领导世界”的国家而言,这是当众摘帽。连投票板绿灯都不亮,又怎么能谈得上引领呢?羞辱不到我的话,你先付首付保住钱包吧。
特朗普让政府拖延联合国账单的同时,又起诉政府索要上百亿美元的赔偿。他把会费当成了杠杆,不顺心的时候就掐,顺手的时候就按。沃尔兹认为这是对改革进程的认可,也就是说改革不令人满意,接下来还会拖延。至于维和费,则以“法律脱节”为由,把球踢给了明年的分摊比例谈判。这套打法把联合国打得很惨,常规预算为血液,维和经费为粮草。欠费之后,机构只能压缩开支、节省食物,项目一餐一餐,走廊上的议程也一个个“款到再说”。
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美国对内说钱花在改革上,对外树立人设:美国促使组织变好。但是改革不是单方面决定的,联合国由193个国家组成,效率与公平要在会员国之间取得平衡,谈判桌上不能出现一家独大的情况。历史上美国也曾玩过拖欠,但是现在的情况已经不同了。在多边主义旗帜之下,更多的国家重规则、愿出力、肯担责。退群、断供、施压可以制造一些噪音,但是无法改变大势,世界不是单选题,也不是一家独大的。
美国把会费当作枪栓,小事情的时候就卡住,大事情的时候就拉下,只会消耗信用。第一次可以理解,年年如此就只剩“不靠谱”了。联合国并不完美,效率、官僚、监督都需要狠狠整治。可改革的前提是有稳定的投入以及可预知的规则,欠费挂脖子上高喊改革,本来就是很别扭的事情,要变好先把义务补上、责任扛起。
美国的焦虑是真实的,担心影响力受到削弱。但是影响力来源于公共产品的供给、规则的制定以及为秩序买单的态度,并不是靠吼叫或者掐架。这次首付款就是按下了暂停键,暂停了失去投票权和成为“老赖”的尴尬。国际组织给世人解决全球问题提供最起码的共识,同行靠诚意、信用,愿意花钱、按时花钱,是最基本的信用。
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