来不成中国？特朗普定下4条新规则，百亿订单要黄，岛内没钱付账

2月4日中美通话之后，特朗普对华表态出现了微妙的变化：5日公开支持高市早苗赢得众议院选举，随后英媒曝出美国政府正在考虑历史上前所未有的对台军售，规模可能达到200亿美元，是之前111亿美元计划的两倍。此招中美关系很受伤。通话中中方已经表明对台湾问题要慎重处理；电话刚挂完就提出更大的军售，普遍认为是试探中国的底线，也有人怀疑这是否会影响到四月份的访华。

到目前为止，中方一直没有公开确认特朗普访华的事情。所谓的4月份访华更像是美国单方面放出的消息，观察中国方面的反应。如果美国真的进行大规模军售，访华大概率会失败：一边口头上说要慎重，另一边却在实质上加大军售力度，这样的政治环境不利于两国高层会面。美方不惧怕“吃闭门羹”，部分原因在于2017年先批准了14.2亿美元对台军售，中方仍然进行高水平接待，到了2018年又发动贸易战，这使得“中方警告只是姿态”这样的错误判断得以形成。

再看台北账本。赖清德政府计划的1.25万亿新台币“防务特别预算”（约400亿美元）在“立法机构”中被卡住，蓝白绿三党互不相让，美国方面多次催促但没有结果。时间节点上，3月15日被指为最后付款日期，第一笔111亿美元可能都无法按时支付，第二笔200亿美元更是空中楼阁。

为了推动预算，赖采取了“不副署”、“不公布”等打破常规的做法，并鼓动包围“立法机构”，进行大罢免，但是这些做法并没有化解僵局，反而加剧了分裂。蓝白阵营中一些人在两岸问题上表现出亲大陆的态度，“国共智库论坛”停办十年后宣布复办，两岸交流开始回暖。在岛内这样的氛围之下，美国甩出200亿美金账单，大陆难以接受，台湾社会也难以认同，落地性很低。

另一种说法是“200亿军售”被误解了。最近特朗普政府没有正式宣布增加军售，而是给美国对外军售制定了四项新的原则：美国军工企业优先、独立自主的盟友优先、关键地缘战略伙伴优先、用途监管以及第三方转移更严格，主要就是“三个优先加一个管控”。其目的是为了美国军工回血，在“赚钱与控局”之间寻找一个平衡点：首先向能够自担防务并且处于要害地缘位置的买家出售武器，但是对武器用途及转移实行更加严格的控制。

在这一框架之下，台湾只被列为“关键地缘”，并不属于最优先考虑的范畴，而且美国方面也担心会引发不可控的地区性冲突。加上特朗普要来华访问、台北政治局势一片混乱，即使有200亿美元的案子，也会被推迟，执行日期难以预料。

不同于2017年的14.2亿美元，如今动辄上百亿美元的军售，在供应链重塑、技术封锁、产业脱钩的背景下，更多的是一种政治和经济上的意义。巨额军购会压缩岛内民生空间。民众看税负、物价、就业和安全感，政客看权力、话语权、国际背书，两条线撕扯得越厉害，社会分裂就越深。

此次通话已经把台湾问题当作中美关系中最重要的问题，这不只是一种表达方式，还会被纳入到双方议程的优先事项当中。高层互动需要政治氛围来配合，军售翻倍之后，信号就会走偏。即使美国方面采取先访问中国、后进行军售的时间差策略，风险依然存在。中方到目前为止没有确认访华，这就是态度。

台北现实的压力在于预算：400亿美元特别预算还没有经过审查，在3月15日截止日期之前，第一笔款项都无法得到保障；在蓝白绿拉扯、政坛焦灼、社会不安的情况下推动巨额军购，每一步都可能遇到危险。

从美国的新规可以看出，其最终目的就是以收缩的姿态来重新塑造外围的秩序，把资源投入到能够自卫的国家中去，减少美国直接的投入，并且对武器的使用和转移进行更加严格的控制。卖的时候要控制好，谁买、买多少、怎么用都要列得很细。

未来走向取决于以下几点：中国是否正式确认访问；200亿美金军售是否真实且可执行；台北预算是否能在付款节点之前通过；美国是否会转向符合新规的其它买家。叠加了不确定性之后，“创纪录军售”就变成了一张试探性的牌，可以用来压价、做牌、观察反应。

这场风波告诫我们，大国博弈就是实实在在的利益博弈。对中国的台湾问题要明确定位；对美国来说，军售既有产业意义也有战略价值；对台湾社会而言，安全不仅包括军购，还包括稳定的政治环境、健康的经济状况以及合理的制度预期。三条路相互牵扯，一步错就会全盘皆输。至于200亿美元军售案，还需要等待更多的官方信息落地，等到尘埃落定之后，再看下一步棋要怎么走。