水权生金 绿润梁平 重庆市深化农业用水权改革激活绿色新动能

作为全国深化农业用水权改革试点区，重庆市梁平区面对“地处高台、六水外流”的自然瓶颈，以改革破题、以创新赋能，水资源集约节约利用，系统推进农业用水权分配、交易、监管与基层治理一体化改革。2025年，完成农业水权交易51单，累计交易水量334.94万立方米，圆满完成改革试点年度任务。

智慧水利筑基，实现从“粗放用水”到“精准管控”

梁平区以现代化灌区改造和数字孪生灌区建设为引擎，全面推进灌溉管网延伸与计量设施全覆盖。2024—2025年累计安装流量计、远传水表等计量设施401套，打造“智慧供水综合管理平台”。

技术人员查勘计量设施

“以前放‘跑马水’，心里没数。现在用多少，手机上看得到，缴费也透明，大家心里都踏实。”礼让镇川西村村民文明福说。通过这一平台，实现了从水源到田头的全过程数据实时监测、自动汇集与在线缴费。

梁平区水利局副局长罗书兵介绍：“这套系统就像给全区农业用水装上了‘智慧大脑’，监测覆盖率和数据到报率超过90%，为水权改革提供了‘铁账本’。”依托“数字孪生+精准计量”，全区农业用水监测覆盖率、计量设施正常运行率、数据到报率均稳定在90%以上，为水权确权、交易与监管奠定了坚实技术基础。

创新“两级分配”，激活基层治水内生动力

梁平区探索建立“到村到户”两级水权分配体系，一级水权由区水利局直接分配至村集体经济组织，二级水权由村集体在总量内细化至用水大户。

屏锦镇万年社区党支部书记、村集体经济组织负责人肖志艳感触很深：“实行‘两级分配’，水权证发到村集体手里，我们就能够根据用水户变更动态调整村内的水权分配。怎么分给大户，节水奖励怎么发，都由村民议事会全程参与商议，治水变成了大家自己的事。”

梁平区水利局给村集体颁发水权证

目前，全区已完成61个行政村的水权颁证，确权水量2288万立方米；核定110个用水大户水量550万立方米。该机制在落实总量控制的同时，村级组织参与水资源调配、管理，能够从节水中获取一定收益，显著提升了基层在节水激励、用水协调与纠纷调解中的主动性和执行力。

梁平区水利局水资源水保科负责人曾凡珺补充道：“‘两级分配’的关键是把水权分配下沉，让最了解田间地头的村集体成为节水第一责任人，政府则专注于总量监管和规则制定。”

推动农业用水权交易，实现流域协同与生态共赢

通过实施灌区现代化改造与用水权市场化流转，梁平区将农业节约水量有序配置至工业、生活等领域。

盐井口水库灌区运行管理单位重庆新梁产城农业发展有限公司副经理伍朝国分享了一次交易经历：“我们通过节水改造提高了用水效率，节约了灌溉用水，通过交易卖给了下游的工业企业。这笔收入反哺了灌区维护，形成了‘节水－收益－再节水’的良性循环。”

同时，梁平区积极探索跨区域水权交易，向四川、垫江等地的取水权交易不仅盘活了本地水资源存量，也为龙溪河流域下游区县生态流量保障提供了有力支持，初步构建起“节水—交易—补偿”的流域协同机制，推动区域水权交易与生态补偿深度融合。

构建“以水养水”机制，推动可持续运行

梁平区通过“国企+村委”协同管护模式、水费分成机制、精准补贴与节水奖励政策，初步建成“以水养水”的灌区长效运行机制。

这一系列举措有效增强了村民的主人翁意识，提升了群众节水意识与水权认识，水费收缴率也显著提升。负责运维的重庆新梁产城农业发展公司现场管理员谭鹏说：“现在和村里共管，收入分成，他们更有积极性维护支管，漏损少了，我们的运维压力也小了。”基层的内生动力被激活，逐步形成了节水增效、权责明晰、管护有序的良性发展格局。

2025年，重庆市以梁平区农业用水权改革为突破口，持续优化区域水资源配置，提升利用效率，也为全国同类地区推进农业节水增效、培育规范水权市场、实现水治理现代化提供了系统性实践参考。市水利局相关负责人表示：“我们将继续深化农业用水权改革，以梁平为样板，重点围绕用水权初始分配、水资源监测计量、用水权交易市场、用水权交易平台、用水权交易监管、用水权管理政策等方面开展实践探索，着力提高农业用水效率和效益，扎实推进水资源优化配置和节约集约利用。”