汝州市城垣路违建处罚后，城管执法会否陷入“以罚代管”怪圈？

罚单不是违法建筑的“合法化通行证”，在接楼即将封顶的施工现场，执法行动的真实成效仍待时间检验。

汝州市城垣路一处三层旧楼违规加建四层、五层的事件近日迎来新进展。汝州市城市管理局已确认该房屋“未经城市规划审批”并作出处罚。

然而，这一处罚决定并未明确是否要求拆除违法加建部分，这引发了公众对违法建筑“以罚代管”的担忧——即执法部门仅罚款而不强制拆除，使违法建筑凭借一纸罚单“变相合法化”。

“以罚代管”：违法建筑的变相合法化陷阱

罚款并不能改变违法建筑的性质。根据《城乡规划法》第六十四条规定，对未取得建设工程规划许可证的建筑，城乡规划主管部门应责令停止建设。对于尚可采取改正措施消除影响的，限期改正并处罚款；对于无法采取改正措施消除影响的，必须限期拆除，不能拆除的才没收实物或违法收入。

然而，在实际执法过程中，一些地方执法部门倾向于采取“以罚代管”的方式处理违法建筑。这种方式既省时省力，又能为部门带来直接的经济收益，却变相鼓励了违法行为。

法律界限：何时可以“只罚不拆”？

违法建筑并非绝对不能“只罚不拆”，但法律对此有严格限定。根据相关规定，存在四种情形可考虑不拆除：

一是部分拆除影响建筑物主体结构安全，或整体拆除影响相邻建筑安全；二是现有技术条件和地理环境无法实施拆除；三是拆除将对公共利益造成重大损害；四是通过改正或补办手续，能使违建符合规划要求。

最高法在（2020）最高法行申2615号行政裁定书中明确表示：“罚款只是违建查处中的‘附加’处罚种类之一，限期改正即补办规划手续才是其首要的处罚种类”。

这意味着，罚款后当事人必须补办相关手续，使建筑合法化。若只罚款而不补办手续，违法建筑将处于持续违法状态。

安全隐忧：罚款能否消除违规建筑的风险？

违法建筑的安全隐患不会因罚款而自然消除。城垣路这栋正在加建的楼房施工期间，多名工人未佩戴安全帽进行高空作业，已暴露严重安全管理漏洞。

违规加层建筑由于未经正规设计、施工及监理，其结构安全性存疑，可能威胁使用者和周边公众安全。

汝州市城管局在决定对违法建筑“只罚不拆”时，必须进行严格的安全评估，确保违法建筑“符合城乡规划确定的使用功能，且不影响公共利益和他人合法权益”。

否则，罚款可能变相成为安全隐患的“遮羞布”。

对于汝州市城管局而言，公开处罚决定的具体内容、后续执行计划以及安全评估结果，是回应公众关切的关键一步。