十五五开局启新程 山西以十大“着力”擘画转型发展新图景

商务新闻网山西2月9日电 2月2日，山西省第十四届人民代表大会第五次会议在太原开幕。山西省委副书记、省长卢东亮作政府工作报告，在全面回顾过往工作成效的基础上，对2026年重点任务作出系统部署。

2026年作为“十五五”开局之年，山西立足资源型地区转型发展的实际禀赋，明确十大“着力”发展方向，聚焦扩大内需、能源转型、产业升级、民生改善等关键领域，推出一系列务实举措，全力推动高质量发展迈出新步伐，为中国式现代化山西实践开好局、起好步筑牢根基。

报告清晰划定了2026年山西经济社会发展的核心量化目标，为开局之年发展明确了“施工图”与“时间表”：地区生产总值预计增长4.5%—5%，固定资产投资、社会消费品零售总额均同步增长5%，进出口总额力争实现正增长，居民人均可支配收入与经济增长保持同步，城镇新增就业45万人。这些具象化的指标，既守住了稳增长的底线，也鲜明传递出转型发展的坚定导向。

作为全国重要能源基地，山西在坚决守住能源保供政治底线的同时，持续深化能源革命，推动能源产业向清洁化、低碳化、高值化稳步转型。

报告明确，2026年山西煤炭产量将稳定在13亿吨左右，计划新建智能化煤矿60座，持续提高先进产能占比；与此同时，加快新能源规模化、基地化开发进程，力争晋北采煤沉陷区新能源基地如期建成投产，全年安排风电光伏装机规模3000万千瓦、并网2000万千瓦。

除此之外，山西还将推进新一代煤电升级改造，构建新型电力系统，加快非常规天然气增储上产，重点在碳捕集利用与封存、煤矸石固废综合利用等领域打造示范项目，持续提升晋电外送质效，切实筑牢能源安全屏障。

针对资源型经济转型的痛点难点，山西坚持“传统产业焕新、新兴产业壮大”双向发力，持续优化产业结构、推动产业升级。

在传统产业提质增效方面，加快钢铁、焦化、有色等产业节能降碳改造和品质提升，推动水泥、平板玻璃等产业向低碳化、制品化转型，深挖细分市场潜力，打造一批高附加值产品。

在新兴产业培育壮大上，重点做强新材料、高端装备制造、电子信息、低空经济等支柱产业，做精信创、新能源装备等高成长性产业，全力培育锂电池、钠电池全产业链，同时前瞻布局量子科技、生物制造等未来产业。

与此同时，山西将推动实体经济与数字经济深度融合，加快打造环京津冀算力走廊，新培育30户以上智能工厂，以数字赋能产业转型升级走深走实。

山西将扩大内需作为稳增长的关键抓手，推动消费升级与有效投资双轮驱动、协同发力，不断激活经济内生动力。

消费领域，持续优化“两新”政策实施效果，促进大宗消费更新升级，创新发展首发经济、夜间经济等多元消费场景，加快培育民宿经济、宠物经济等消费新业态，完善城乡商业流通体系，落实带薪错峰休假制度，充分释放假日消费潜力。

投资领域，持续开展重大项目建设年活动，推动雄忻高铁、武宿机场三期改扩建等重点项目加快建设进度，稳步推进太绥高铁等项目前期工作，同步实施一批“小而美”的民生项目；同时强化绿电优势招商、产业链招商，提高政府投资精准度和有效性，以有效投资补齐发展短板、激活发展动能。

在农业、文旅、服务业及非煤矿产等领域，山西多点发力、协同突破，推动各产业高质量发展。

农业领域，始终坚持稳面积、增单产，深入实施种业振兴行动，大力发展现代设施农业，持续壮大小杂粮、畜产品等特色产业，推动农产品精深加工，力争培育3家以上国家级农业龙头企业，健全联农带农富农机制，不断夯实乡村振兴的产业基础。

文旅领域，深入实施旅游景区“强基焕新”行动，全力推动关公故里、北岳恒山等景区创建5A级景区，促进文旅、文博、文创、文艺深度协同发展。充分激活非遗资源价值，打造“演艺+体验+消费”的完整产业链。

服务业领域，推动生产性服务业向高端延伸、生活性服务业向高品质升级，开展10个两业融合省级试点，助力服务业提质增效。

非煤矿产领域，着力提升发展质量与水平，新立项100个找矿项目，加快推进铝镁、黄金等有色金属项目建设。

科技创新是转型发展的核心驱动力，山西将持续加大研发经费投入，不断强化战略科技力量支撑。

报告提出，山西将筹建一批省实验室，新建省重点实验室、省技术创新中心各20家，支持企业牵头组建创新联合体，推动创新资源向企业集聚、向产业聚焦。

同时，促进科技创新与产业创新深度融合，实施10个以上省科技重大专项，建设10家以上中试平台，加速科技成果转化应用，让创新成果切实落地为发展实效。

此外，山西将一体推进教育、科技、人才发展，加快“双一流”建设步伐，实施职业教育“双高”“双优”计划，做实“人到山西好风光”等人才品牌，强化人才服务保障，为转型发展提供坚实的智力支撑和人才保障。

以改革破局、以开放兴晋，山西持续破除体制机制障碍，不断拓展高质量发展空间。

改革层面，持续深化国资国企改革，全面落实民营经济促进法，切实保障民营经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争；深化要素市场化配置改革，推动电价、水价等重点机制落地见效，积极盘活存量资源资产；持续优化营商环境，拓展“高效办成一件事”改革成果，巩固“一枚印章管审批”改革成效，不断提升政务服务效能，让营商环境成为山西发展的“金字招牌”。

开放层面，积极申建国家自贸试验区，主动融入京津冀协同发展战略，加强与长三角、粤港澳大湾区等发达地区的交流合作，提升综合保税区平台能级，办好太原能源低碳发展论坛，持续扩大高水平对外开放，不断提升山西的影响力和竞争力。

在城乡融合与绿色转型方面，山西持续补齐发展短板、厚植生态优势，推动城乡协调发展、人与自然和谐共生。

城乡发展领域，积极探索片区化推进乡村振兴的有效模式，建设300个以上乡村振兴精品示范村，推进县域基础设施一体化建设，分类推进县城城镇化提质升级，推动山西中部城市群一体化发展，支持太原建设国家区域中心城市、大同建设国家区域重点城市，加快城市更新和城市生命线安全工程实施，不断促进城乡协调发展、共同繁荣。

绿色转型领域，深入推进污染防治攻坚，实施汾河谷地大气污染提质增效行动和“一泓清水入黄河”工程，扎实开展固废综合治理，持续推进“两山七河五湖”生态修复，严格落实“四水四定”原则，稳妥推进碳达峰山西行动，大力推广绿色生产生活方式，推动生态环境持续改善、生态优势不断凸显。

民生无小事，枝叶总关情。报告明确，2026年山西将持续加大民生投入，用心用情用力保障和改善民生，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

重点做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，开展“技能照亮前程”培训行动，不断提升劳动者就业能力和就业质量；构建优质均衡的基本公共教育服务体系，持续推进基础教育扩优提质，让孩子们享有更好的教育；建设高水平健康山西，实施省级区域医疗中心扩容行动，开展高血压、糖尿病等“四大慢病”综合防治，不断提升群众健康保障水平；加大社会保障力度，推进社保高质量参保，健全社会救助体系，织密织牢民生保障网。

同时，扎实办好15件民生实事，重点覆盖产前筛查、新生儿医保补助、残疾人帮扶、老旧小区加装电梯等群众急难愁盼问题，切实增进民生福祉。

此外，山西将着力守牢安全稳定底线，强化公共安全治理，严密防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域风险，加强社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶，全力维护社会大局稳定。

报告强调，要全面加强政府自身建设始终以筑牢政治忠诚为根本，坚持依法行政为准则，持续提升服务水平为目标，从严加强廉政建设为保障，狠抓工作落实为关键。以跃马扬鞭的勇气、万马奔腾的活力、马不停蹄的干劲，推动各项工作落地见效、开花结果，奋力交出开局之年的优异答卷。

业内人士分析认为，2026年山西提出的十大“着力”部署，紧扣“十五五”开局要求，立足资源型地区转型发展实际，统筹兼顾保安全、稳增长、促转型、惠民生，既立足当下补短板，也着眼长远谋发展，彰显了山西推动高质量发展的坚定决心和务实作风。

随着各项举措逐步落地实施，山西必将在能源革命、产业转型、生态保护、民生改善等领域实现新突破，奋力谱写山西转型发展和现代化建设的崭新篇章。（李建斌）