地方财政趋紧，如何建立保障生态环境基础设施运维的长效机制？

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

“十四五”时期，我国城市生态环境基础设施建设取得长足进展，不仅建成覆盖城乡的污水、垃圾、固废处理处置设施体系，生态环境监测监控、环境智能监管执法、环境风险预警等平台建设也日趋完善。

然而，受地方财政紧张影响，一些地方生态环境基础设施运维面临资金短缺、统筹不足等问题。部分地区国家大气自动监测站虽能保障基础运行经费，但地方政府承担的维修维护资金持续缩减，导致设备故障等现象时有发生。与此同时，城镇污水处理厂、生活垃圾焚烧厂等传统治理设施也出现运维经费拖欠、设备更新不及时等问题，导致生态环境污染风险增加。

笔者认为，城市生态环境基础设施同属于城市基础设施范畴，发挥着守护绿水青山、保障民生福祉的重要作用，理应纳入各级政府的城市基础设施运行统筹范围，建立起保障运行维护的长效机制。

强化统筹，建立各类基础设施协调运维机制。统筹政府、企业、社会三方的运维责任。厘清政府兜底的公共设施运维边界，对国家监测网、区域生态预警平台、环境风险监控预警平台等公益属性强的设施，由财政资金全额保障。对城镇污水处理厂、垃圾焚烧厂等可市场化运作的设施，落实“污染者付费”原则，完善污水处理费、垃圾处理费的征收与动态调整机制，以收费收益反哺运维。在缺乏财政资金的情况下，减少部分生态环境基础设施运行维护的社会化第三方委托，从生态环境系统事业单位内部挖潜，依托自有力量承接相关设施运维工作。适度引进专业化人才，开展内部专业培养，申领相关资质，以保障内部承接工作的合规性与专业性。

突破制度瓶颈，建立运维资金长效保障机制。一是推动建立立项环节的运维资金刚性配套制度。生态环境基础设施建设在项目立项阶段往往聚焦设施建设本身，后续运维经费由地方财政负责。为保障后续运维资金，应在中央、省级生态环保项目申报中，明确将运维经费纳入项目总预算打包立项的要求；在项目评审阶段，将运维方案的可行性作为重要评审指标。同时，建立项目全生命周期绩效管理体系，将设施运行效率、污染物减排效果等运维指标，与项目资金拨付、后续立项挂钩，倒逼“建养并重”理念落地。二是完善财政资金的统筹整合机制。地方政府需整合中央生态环保转移支付资金、地方财政专项资金、专项债券等多元资金渠道，设立生态环境基础设施运维“资金池”，重点向监测监控、环境智能监管执法、生态环境风险预警等薄弱领域倾斜。此外，应推动运维资金与资产管理的衔接，建立固定资产设施折旧、更新的常态化资金保障机制。

激活数据价值，创新运维资金市场化机制。生态环境基础设施产生的海量监测数据，兼具公益属性与市场经济价值。地方政府应破除数据壁垒，以数据资源化、资产化为抓手，为设施运维开辟新的资金渠道。一方面，推动公共监测数据的公益化共享与市场化增值。在严守数据安全与隐私保护底线的前提下，建立统一的生态环境数据开放平台，满足公众知情权。同时，向咨询服务机构、工业园区、重点企业、绿色金融机构等市场主体，提供定制化数据增值服务。例如江苏省常州市将大气走航监测数据、污染源排放数据进行整合分析，为园区企业提供污染溯源、减排方案优化等服务，形成的收益专项用于监测设备运维。浙江省杭州市依托生态环境大数据平台，为保险公司开展绿色保险业务提供风险评估数据支持，实现数据价值变现。另一方面，可将生态环境监测监控预警系统运维与数据生产质量绑定，通过精细化运维，保障数据的准确性、连续性，提升数据资产价值。鼓励地方政府与科研院所、科技企业合作，对监测数据进行深度挖掘，开发生态环境预警模型、碳排放在线核算系统等数字化产品，通过技术成果转化获取收益。例如，广东省深圳市依托全市网格化监测数据，开发了大气污染精准溯源系统，不仅提升了污染治理效率，还通过技术输出为监测设施运维积累了资金。

作者单位：辽宁省沈阳市生态环境局