最高检：社区团购绝不是法外之地

21世纪经济报道记者王峰北京报道2月9日，最高人民检察院举行“深入推进‘食药安全益路行’检察公益诉讼监督”新闻发布会。

2025年1月，最高人民检察院部署开展“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动。各级检察机关充分发挥公益诉讼检察职能作用，聚焦重点领域、紧盯关键环节，持续加大办案力度，2025年1至11月，共立案办理食药安全公益诉讼案件24029件，占公益诉讼案件总数的19%，取得了明显成效。

发布会上，社区团购、预制菜等消费者特别关注领域的食药安全问题和监管对策得到披露。

在社区团购专项监督中，检察机关通过办理民事公益诉讼实现治理目标。

最高人民检察院副检察长张雪樵介绍，社区团购作为一种食品零售新业态，因其价廉、便捷等优势发展很快，有数据显示，我国社区团购用户规模已突破6亿，覆盖超80%的城市社区与县域市场。但一些平台在生鲜食品的交易和流通过程中，因商品质量等问题存在消费者投诉无门难以维权等反映比较集中的问题。

“社区团购作为平台经济的新模式，其业态秩序的规范完善需要一个过程，检察公益诉讼应当秉持依法审慎的监督原则。对标准缺失、制度滞后的行政监管空白地带，难以判断构成行政违法的，不宜开展行政公益诉讼。” 张雪樵说。

张雪樵指出，但社区团购绝不是法外之地，如果经营主体直接违反民法典及商事法律法规，损害消费者合法权益而应当承担民事法律责任的，检察机关不能“视而不见”，应当以诉的方式开展民事公益诉讼，维护民商事法律的统一正确实施。

“目前，社区团购平台消费生鲜食品质量难以控制、消费者又投诉无门的根本原因是平台企业作为食品销售链的主导者和实际控制者，通过格式合同条款规避了自身的民事法律责任，将商品销售方的合同义务和法律责任转嫁给线下供应商，因为线下供应商与消费者并没有建立实质交易关系，导致了消费者维权难的困境。” 张雪樵说。

为此，最高检举办公开听证会，在依据民法典准确把握平台企业与消费者构成实质民事法律关系的基础上，指导湖南、江苏、浙江、北京等地检察机关先后对相关平台违法行为以民事公益诉讼立案93起并发布公告89件，主张平台相关企业依法修改格式合同不合法条款。

张雪樵指出，提起诉讼不是目的，依法规范才是根本。发布公告后，多家头部平台企业就食品质量安全主动承诺对消费者履行首负责任和兜底保障责任，并严格依据民法典等法律法规规范各类格式合同条款，加强自律管理。通过民事公益诉讼办案，社区团购食品安全问题得以有效整治，维护了消费者合法权益，同时，也为更好发挥民事公益诉讼的制度价值提供了范例。

张雪樵介绍，最高检对食品非法添加、食用农产品安全、平台消费食品药品安全、预制菜问题整治、特定场所餐饮安全、违规销售处方药及禁售药、社区医院及村镇卫生所违规经营等开展重点监督。

聚焦“食品非法添加”问题，海南省检察机关针对当地特色餐饮“老爸茶”店铺违规使用甜蜜素等问题，督促行政机关在全省范围内开展为期3个月的专项整治，检查经营主体2216家次，下达责令整改通知书228份，有力整治了行业乱象，守住了街头巷尾的烟火气。

针对“食用农产品检测查验制度实施不到位”问题，安徽省检察机关调取全省食用农产品生产企业、农民专业合作社数据，排查出未经质量检测等前置程序即开具达标合格证的违法经营主体269家，督促行政机关依法作出处罚。

聚焦“药品安全及中药材质量”问题，山西省检察机关针对全省多地存在的“酸枣仁”以假充真问题，督促山西省药监部门集中整治，发现问题1500余项，对748家药店采取监管措施，有效遏制了“劣币驱逐良币”乱象。

聚焦“基层医疗卫生”监管薄弱问题，陕西省检察机关紧盯乡镇药店及村卫生室无证行医、违规销售处方药等问题，走访摸排各类机构1400余家，督促整改问题918项，打通农村医疗安全监管的“最后一公里”。

针对预制菜食品安全标准缺失的问题，广东省检察机关以案助推《预制菜术语及分类》和《粤菜预制菜包装标识通用要求》两大省级地方标准实施，为粤菜预制菜产业规范化发展提供法治保障。