坦洲镇 改革闯劲书写金斗湾新篇

坦洲镇全貌。坦洲镇供图

珠江口长风浩荡，金斗湾勇立潮头。坦洲，是中山南部面积最大、常住人口最多的镇街，曾受困于咸潮路烂，却也淬炼出敢闯敢试的基因。

在“百县千镇万村高质量发展工程”引领下，坦洲争做“改革的闯将、干将”，聚焦核心问题——向低效存量要产业空间、向历史沉疴要城乡空间、向超大规模人口要治理空间，打响了一场以“空间重构”为核心的系统改革攻坚战。

落地省级经开区、成功创建省级典型镇并入选小城市标准建设中心镇试点、镇域经济跻身全国前列、获评“国家农业产业强镇”“广东省乡村治理示范镇”……一连串足迹，见证着这座水乡以改革为笔、实干为墨书写的“金斗湾新篇”。

采写：南方日报记者 林雨萱

向存量要空间 筑强坦洲产业跃升硬核平台

奋进者的足迹，总是在闯关夺隘中镌刻。面对土地资源紧缺、产业亟待升级的挑战，坦洲将“工改”作为“华山一条路”，掀起刀刃向内、刮骨疗毒的革新之潮。

面对土地碎片化、产权复杂等障碍，坦洲以创新模式破题攻坚。创新“三前置”（评估、招商、流程前置）工作法，并运用“集转国”“村企合作”等措施整合零散土地，成功盘活475亩的天乙物流地块、将实现产值近十倍增长。在破解资金平衡难题上，探索出“工改政策+周转资金+精准谈判+同步招商”的“四轮驱动”模式，实现了“小资金撬动大项目”。

同时，激发村集体内生动力，永二村首创“股权众筹”模式，引导村民将征地提留款转化为发展股本，筹集超4500万元投入园区建设，改造后村集体年收入增长超6倍。“工改”以来，全镇整备连片产业用地超2700亩，引入总投资超52亿元产业项目19个，推动华算圣马丁智造园、十四村环洲现代信息技术研发制造等标志性项目落地。

空间重构筑强平台筋骨，激活创新源头活水。中山坦洲省级经开区高标准推进，三年来坦洲招引产业项目97个，投资总额近170亿元，“拿地即动工”成为常态；高端显示产业园产值突破80亿元、中山首个低空经济产业园落地项目超20亿元，规上企业数字化转型覆盖率跃升至92%。

一场以“工改”驱动的变革，正为坦洲锻造面向未来的核心竞争力。

向沉疴要空间 绘就坦洲城乡和美实景

“闲置多年的旧小学，如今变成了运动休闲广场，我们得到了实实在在的好处！”联一村村民李大姐的感慨，源于一场向历史遗留问题动真碰硬的深层改革。坦洲以“历史遗留问题清账”攻坚行动为总抓手，系统破解城乡发展的空间与权属梗阻。

面对专业性强、牵扯面广的难题，坦洲精准用好用活熟悉本地城建、规划脉络的业务骨干，组建专业化攻坚团队，绘制出包含108项任务的“历史遗留问题一张图”挂图作战。对于联一村旧小学办证难题，坦洲协同市自然资源部门完成测绘、权调，开通绿色通道，啃下“硬骨头”。通过引入同乡律师调解、筹集专项补偿款等方式，化解永二村片区196亩土地历史问题。在项目开发中灵活采用“土地置换”“货币补偿”等路径打破“僵局”、保障权益。

理清旧账不是终点，让“沉睡”的资源“活起来”“用得好”才是关键。坦洲将“清账”释放出的空间与“百千万工程”深度绑定，联一村旧小学变身运动休闲广场，将村内多处闲置杂乱地块改造为湿地公园、入口广场和停车场。

在安阜社区，通过破解安阜涌沿线土地权属难题，一体化推进河涌整治与两岸提升，水清岸绿的环境让中断20年的龙舟赛得以重启。通过“拆围透绿”累计打开公共空间10万平方米，新建公共停车位1368个，建成“四小园”293个；改造鱼塘农地建设成为服务超10万居民的全民健身中心，盘活闲置资产打造出“美丽圩镇客厅”，让一批“城市黑点”蝶变为“民生福地”。

一场以破解历史遗留问题为牵引的城乡更新，不仅理清了旧账，打开了新局，更让发展成果真正铺展于大地、惠及于民。

向治理要空间 打造“善治新坦洲”

作为人口密度高且毗邻珠港澳的城镇，坦洲的治理场景复杂多元：大量人口如何精细服务？跨界纠纷如何高效化解？面对这些考题，坦洲从破解超大人口社区治理难题入手，将人口规模转化为治理优势。

面对3.5平方公里承载超12万人口的压力，坦洲以十四村社区为试点重塑治理单元，构建“一二三四”工作体系：建设“一站式”平台，聚焦“管好屋、服务人”两类主体，推动党员、警员、社区工作人员“三员入格”，汇聚村居、专业、跨界、法治“四方力量”调解。建立全市首个出租屋自律联盟，动员“平安骑士”“坦洲大家姐”等力量参与，矛盾纠纷化解率达99.5%，信访案件数同比下降三成，刑事治安警情同比下降16.6%。十四村社区入选中央社工部全国党建引领基层治理观察联系点、中山市“社会治”标杆村，从昔日的“治理洼地”蝶变为安居乐业的“善治样板”。

坦洲的治理创新不止于镇域之内。依托独特区位，坦洲主动打破行政边界，与珠海香洲区建立常态化联席会议制度，设立全市首个“中珠跨界人民调解工作室”，拓展跨域通办政务服务，推出涵盖571项高频事项的“湾区特色服务包”。针对涉港澳纠纷，首创“坦澳相融”“坦港相融”调解机制，聘请港澳乡贤担任调解员，累计化解涉港澳跨境纠纷125宗，获《人民法院报》头版报道。全面升级镇级综治中心，构建“一中心三共四联N矩阵”工作体系，积极探索打造社会治安综合治理新样板，全镇刑事治安警情实现“八连降”。

从破解超大人口社区的治理密码，到构建协同高效的区域治理网络，坦洲将人口与区位的双重挑战，转化为秩序、活力与温情并存的发展优势。

■观察

坦洲下一站：南部中珠澳协同增长极

鼓点如雷，木桨翻飞。

安阜涌上久违的龙舟赛重现，“黑臭河”蝶变为“幸福河”，这不仅是坦洲“百千万工程”成效的缩影，更是改革落地见效、惠及于民的写照。

艰难困苦，玉汝于成。

“金斗湾新篇”，源于一场激流勇进、敢破善立的改革实践。坦洲以“闯”的精神、“创”的劲头、“实”的作风，直面发展难题，让改革成果与民生改善同频共振。

大潮既起，势不可挡。

站在“十五五”新起点，作为大湾区镇域改革“闯将”，坦洲将继续以“斗罢艰险又出发”的决心，全面实施“五个百工程”，优化“一心一区一片两带”布局，用五年时间推动“五个坦洲”建设取得显著变化，向南部中珠澳协同增长极大步迈进。