别只看大城市！长三角崛起的密码，藏在这片“洼地”里

跨省高新区落子，长三角“洼地”组团冲击新增长极。

从“三省不管”到“三省共管”：一块飞地的逆袭逻辑。

不学浦东不学苏州，长三角这片“洼地”找到新活法。

长三角“洼地”的逆袭：49.16平方公里的跨省实验，能成功吗？

上海、江苏、浙江交界处，一块曾被称作经济“洼地”的区域，正在酝酿一场静悄悄的革命。长三角生态绿色一体化发展示范区内的“长三角青吴嘉高新技术产业开发区”正式获两省一市批复命名。这片总面积49.16平方公里的土地，跨越上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善，以“一区三园”模式，向着全国首个跨省域国家级高新区的目标迈进。这不仅仅是一个开发区的升级，更是一次关于省际“边缘”如何“组团”成为增长新引擎的深度探索。它为那些同样面临行政壁垒的区域协同，提供了一个看得见的实验样本。

图片来源：“长三角示范声”微信公众号

回望2019年示范区挂牌时，外界目光更多聚焦于“生态绿色”。当时有观点认为，这片河网密布、古镇林立的区域，不适合大规模工业开发。“生态绿色”是它最鲜明的底色与初始约束。出人意料的是，这个约束后来变成了独特的吸引力。优美的环境、较低的初始开发强度，反而对高端要素产生了磁力。华为青浦研发中心、阿里巴巴嘉善数据中心等龙头项目相继落户，并非源于强力的行政招商，更像是市场主体的主动选择。它们看中了这里潜在的区位优势和未来的生态价值。华东师范大学城市发展研究院院长曾刚曾指出，这是一种“无心插柳柳成荫”的效果。优质生态基底吸引了需要高端人才和洁净环境的智力密集型产业，进而形成了产业的自然集聚。

图片来源：“长三角示范声”微信公众号

市场力量率先叩门，政府服务随之跟进。这种“市场主导、政府赋能”的路径，与许多传统开发区“政府规划、招商引资”的模式形成了有趣对比。你可以把它看作一种“双向奔赴”。企业的到来提出了更高的基础设施、制度环境需求，倒逼三地政府必须携手解决跨省域的协调难题。比如，一个在青浦办公的企业，其员工可能住在吴江，研发环节在嘉善，这其中的社保、医疗、交通通勤如何无缝衔接？产业的协同更需要政策与规划的协同。于是，我们看到一系列制度创新在示范区诞生：统一的规划管理体系、跨域的项目审批机制、生态环境标准的协同，乃至最近的高新区一体化命名与共建。政府这只“手”没有去强行“拉郎配”，而是在市场画出草稿后，为其描绘更清晰的蓝图、铺设更顺畅的轨道。

图片来源：《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021—2035年）》

创建跨省域国家级高新区，正是这种“政府赋能”的最新和最关键一步。成为国家级高新区，意味着更高的能级、更优化的审批权限和更丰富的资源导入可能。这并非简单的“牌子”之争，而是为了给已在此扎根和即将到来的创新主体，提供一个更强大、更统一的“操作系统”。根据公开信息，该高新区已制定了明确的发展目标，力争在2025年使主要评价指标达到全国国家高新区较高水平，并成功升级。它的产业布局紧密围绕着已形成的产业基础展开，例如聚焦集成电路、人工智能、数字经济等，旨在将单个企业的“点”连成产业链的“线”，再织就创新网络的“面”。

长三角生态绿色一体化发展示范区产业创新组团 图片来源：“长三角示范声”微信公众号

当然，这条跨省协同之路绝非坦途。深水区的挑战实实在在。如何建立真正有效的跨区域利益分享和成本分担机制？一个大项目落地，产生的税收、GDP、就业岗位如何在三地间进行科学合理的核算与分配？这直接关系到各方持续合作的积极性。在缺乏一个单一、高级别行政管辖权的情况下，如何确保重大决策和规划的高效执行？示范区执委会作为一个协调机构，如何更好地发挥“黏合剂”和“推进器”的作用？这些都是需要持续探索和制度创新的硬骨头。但正是对这些难题的直面与破解，才让示范区的“示范”价值更加珍贵。它的经验并非一套可简单复制的模板，而是一种“问题导向、制度创新、持续迭代”的方法论。

图片来源：“长三角示范声”微信公众号

示范区的实践，为长三角更高质量一体化提供了来自“接缝地带”的解法。长三角一体化，不仅需要上海、南京、杭州这些“高峰”的引领，更需要广大“高原”的整体抬升。青浦、吴江、嘉善组成的这个“示范区”，正是通过打通省际“断头路”、拆除政策“隐形墙”，将过去的“边缘”转化为开放的“前沿”，将地理的“交界区”打造成要素的“交汇点”。数据显示，2019年至2024年间，示范区人均GDP年均增长约6.9%，规上工业总产值年均增长8.2%，发展势头良好。这证明，只要机制得法，“洼地”完全能够汇聚水流，成为新的“蓄水池”与“增长极”。

图片来源：《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021—2035年）》

长三角青吴嘉高新区的故事，是一部关于“融合”的进行时。它融合了生态底色与发展亮色，融合了市场逻辑与政府作为，更在尝试融合不同行政区域的发展意愿与行动步调。它的最终目标，或许就是让生活和工作于此的人们，感受到的不是三个地方的拼图，而是一个浑然一体的家园。这片49.16平方公里的土地，能否撑起长三角的新一极？答案不在于它能否复制浦东或苏州工业园的辉煌，而在于它能否走通一条独特的、可持续的、以制度创新驱动区域共富的新路。这场实验的结果，不仅关乎长三角，也关乎中国更多城市群与都市圈的未来。