锚定振兴的科学谋划与实干布局——吉林省“十五五”规划诞生记

一份规划，承载五年期盼；

一次表决，凝聚振兴共识。

2026年1月，吉林省十四届人大五次会议上，《吉林省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》在如潮的掌声中经全体代表审议通过。

这份纲领性文件，承载着习近平总书记的殷殷嘱托，寄托着2300多万吉林人民的切切期盼，关乎吉林未来五年高质量发展大局，为老工业基地全面振兴注入强劲动能。

从2025年初的谋篇布局到七次专题会议的精雕细琢，从省市县三级联动调研到开门问策集思广益，吉林“十五五”规划的诞生绝非一蹴而就，而是一场贯穿全年的“集智之旅”与“实干之考”。

这背后，是吉林省委锚定高质量发展的坚定担当，更是一幅上下同心、协同推进的振兴生动画卷。

领航定向：总书记殷殷嘱托如灯塔照亮前程

2025年2月8日，正月十一，习近平总书记时隔五年再次踏上吉林大地，听取吉林省委和省政府工作汇报并发表重要讲话。早春的定音鼓，让18.74万平方公里的黑土地春雷激荡、春意盎然。

总书记的重要讲话，立足国家战略全局，明确吉林在维护“五大安全”中的重要定位，精准把握老工业基地振兴阶段性特征，提出构建现代化产业体系、推进长春现代化都市圈建设、发展现代化大农业、深化改革开放等一系列重大要求，为规划编制提供了根本遵循。

这些重要指示，如同指引航向的指南针，让吉林在谋划未来五年发展时，既锚定“国之大者”，又紧扣省情实际，确保规划编制从一开始就站在高位、落到实处。

省委书记黄强多次强调，编制好“十五五”规划，核心是将总书记重要指示精神不折不扣转化为具体举措，把“重振雄风、再创佳绩”的期盼，变为全省人民看得见、摸得着的发展成果。

在此指引下，规划编制确立“双目标”导向——推动吉林高质量发展、全面振兴取得新突破，提高人民群众生活质量和幸福感。2025年，全省GDP增长5%、一般公共预算收入增长13.3%，为实现目标奠定坚实基础，也让民生福祉成为规划的核心落点。

2025年11月，吉林省委十二届八次全会召开，审议并通过《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。这份《建议》立足全省发展实际，全面贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，明确了“十五五”时期吉林发展的指导思想、主要目标、重点任务和重大举措，为后续《规划纲要》的编制提供了总遵循、总纲领、总蓝图，起到了纲举目张的关键引领作用，推动规划编制从前期调研谋划全面转入精准落地的实操阶段。

谋篇布局：高位统筹拉开规划编制大幕

早谋划、早部署，是吉林“十五五”规划编制的鲜明特点。

2025年初，省委将规划编制列为年度重点工作，成立由省委书记黄强、省长胡玉亭任双组长的高规格领导小组，构建起“党委领导、政府负责、省市联动、全民参与”的工作格局，形成层层压实责任的工作机制，确保规划工作高位高效推进。

2025年3月31日，首次专题会议拉开规划编制大幕，明确总体思路与责任分工，确立了“四个原则”：坚守政治性、突出创新性、注重实践性、强化人民性。这“四个原则”确保规划既“接天线”又“接地气”，体现了省委鲜明的思想遵循：“十五五”规划绝非空想，也没有模板，我们要的是经得起实践、历史和人民检验的“施工图”“任务书”。

此后，省“四套班子”多次专题研究规划编制工作，省委书记黄强、省长胡玉亭率先赴全省各市州密集调研，足迹覆盖企业车间、田间地头、边境村庄，9个市州挨个听，边走边听，摸清传统产业“家底”，找准发展“痛点”，研究突破“靶点”，规划编制工作逐渐有了翔实的第一手素材。

省委十二届八次全会通过的《建议》，正是在这些扎实调研基础上形成的智慧结晶，其核心要义被全面融入规划编制的各环节、各领域。

深研细究：七次专题会议打磨规划“筋骨”

规划的生命力，在于精准。

省委先后召开七次专题会议，系统研究、全程打磨规划编制工作，为后续省委十二届八次全会《建议》的形成奠定坚实基础、提供实践支撑。七次专题会议并非简单的流程推进，而是贯穿规划编制全周期的“校准器”与“推进器”，以扎实调研、科学论证、层层细化，为《建议》起草提供精准依据与实践遵循。

会议层层递进、各有侧重，形成完整闭环推进体系，推动规划从宏观思路一步步细化为务实举措，为《建议》明确方向、划定重点、夯实路径。首次会议筑牢框架根基，以“双目标”“四原则”锚定发展方向，确立规划核心逻辑与总体框架；二次会议聚焦重点破题，锁定十大领域并梳理任务清单，将发展重点转化为可操作的具体任务；三次会议主打品质提升，以“六个更加注重”补齐发展短板，锚定高质量发展核心导向；四次会议强化协同赋能，破解区域发展衔接难题，明晰区域协调发展实施路径；五次会议聚焦动能培育，紧扣新质生产力构建现代化产业体系，确立产业升级主攻方向；六次会议深耕民意凝聚，吸纳社会各界建言献策，让规划底色更贴民生、更合民心；七次会议履行定稿把关，确保规划《建议》务实可行、逻辑严谨，形成完整成熟的规划成果体系。

这种靶向发力、步步深耕的推进模式，彰显了省委科学务实、严谨细致的工作作风。专题会议提出的交通领域推进京哈干线提速、长四辽通高铁建设；农业领域细化“粮头食尾”路径，推动农业大省向强省跨越等，都形成了可落地、可实施的具体举措，为《建议》吸纳转化提供了鲜活实践素材。

与会议同步的，是省委主要领导到各地的密集调研。在延边明确高铁建设部署，在通化强调光电信息、医药健康产业发展，在长春叮嘱推进现代化都市圈建设，这些扎根一线的调研成果，通过专题会议系统梳理、提炼升华，既充实完善了规划内容，也为省委十二届八次全会《建议》的起草提供了来自基层、贴合省情的第一手资料，让《建议》部署更具针对性、实践性与可操作性，让顶层设计始终扎根实际、服务发展。

开门问策：集思广益凝聚振兴合力

吉林始终坚持“开门编规划”，将顶层设计与问计于民相结合，省委十二届八次全会《建议》的形成过程便是这一理念的生动实践。

2025年4月伊始，省人大常委会陆续展开专题调研，组织人大代表开展献计献策活动，形成21份调研报告，征集意见建议1649条，978条纳入省委规划建议和纲要框架，为《建议》的起草提供了重要参考。

省政协通过调研、视察、座谈等形式，形成28份专题报告、73篇社情民意信息，组织全省各级政协委员开展网络议政，征集到意见建议4916条，许多建议被吸纳进《建议》，让顶层设计更接地气。

2025年5月，全省范围内开展的建言献策活动，通过多渠道广泛征集民意，社会各界干部群众积极参与，从民生保障到产业升级，每一条建议都饱含对吉林未来的期盼，夯实了《建议》和后续规划的民意基础。

企业是振兴主力军，2025年11月，省长胡玉亭主持召开企业家与专家座谈会，一汽、吉化、吉林化纤等10家行业龙头企业及9位专家学者参会，围绕汽车产业升级、人才引进等关键领域建言献策，发言兼具实操性与前瞻性，部分核心建议被融入《建议》，成为产业发展部署的重要依据。

企业提出的新能源汽车配套、人才输送、营商环境优化等诉求，被精准纳入规划。省长明确表示，构建现代化产业体系需政企学研同向发力，政府当好“服务员”，企业当好“主力军”，形成振兴合力，这与《建议》中“激发经营主体活力”的要求一脉相承。

两会定音：凝聚共识锚定发展总目标

2026年1月下旬，吉林进入“两会时间”，省十四届人大五次会议与省政协十三届四次会议的核心议题之一，便是审议通过“十五五”规划纲要，将省委十二届八次全会《建议》的战略部署转化为全省人民的共同意志，为振兴凝聚广泛力量。

省政府工作报告详细说明规划草案，其中“十五五”发展目标、十五项重点任务，均紧扣《建议》确定的方向，引发代表委员强烈共鸣。代表委员围绕草案热烈讨论，肯定规划务实性的同时，就长春都市圈基础设施联通、数字吉林建设、农村民生保障等提出针对性建议，这些建议既细化了《建议》的落实举措，也让规划更趋完善。

黄强代表在参加长春代表团审议时强调，建设长春现代化都市圈是“十五五”头等大事。目前该都市圈已形成清晰空间布局，2030年经济总量力争达1.35万亿，将成为吉林振兴核心增长极，这一部署正是对《建议》中“做强核心增长极”要求的具体落实。

编制工作组连夜梳理吸纳代表委员合理化建议，对草案优化完善。最终，规划纲要在掌声中通过，标志着吉林“十五五”规划从《建议》的战略构想，正式迈入落地实施阶段。

初心如磐：以规划之笔书写时代答卷

从总书记领航定向到省委十二届八次全会布局谋篇，从开门问策到两会定音，吉林“十五五”规划的诞生，是践行“两个维护”的政治体现，是彰显制度优势的生动实践，更是向全省人民交出的振兴“责任状”。

规划承载着总书记的殷切嘱托，从守牢实体经济根基到破除体制机制障碍，从扛稳粮食安全重任到筑牢生态屏障，每一项举措都紧扣总书记关于东北振兴和吉林工作的重要讲话重要指示精神，确保党中央决策部署在吉林落地生根。

规划凝聚着人民群众的共同期盼，从“一小时通勤圈”到优质民生资源共享，从生态红利释放到政务服务便利，63项省级高频事项“圈内通办”等举措，规划在民生指标上下力气最大，就是为了让群众切实增加幸福感和获得感。

规划彰显着吉林振兴的坚定信心，以改革破局，以开放促改革促发展，立足特色培育优势产业，充分释放协同发展的新动能，这与省委十二届八次全会《建议》的核心要义高度一致。规划目标既不好高骛远，也不畏难保守，是基于省情的实干蓝图。

松辽潮涌千帆竞，振兴扬帆再出发。

规划正式发布之日，既是规划的“诞生日”，更是振兴“启程日”。全省上下将以规划为指引，以“朝受命、夕饮冰”的紧迫感，以“昼无为、夜难寐”的责任心，奋力推动吉林高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破！

来源：彩练新闻

作者：于迅来 赵乃政