【两会聚焦点】优化“软环境” 夯实“硬支撑”

（来源：安徽新闻网）

转自：安徽新闻网

好的营商环境就像阳光雨露，滋养着企业茁壮成长，激发市场无限活力。

近年来，我省营商环境建设进步显著，多项指标居全国前列。市场环境、创新环境、法治环境、政务环境均居全国前三。

如何推动营商环境持续走在全国前列，让江淮大地成为国企敢干、民企敢闯、外企敢投的创业兴业福地？代表委员们纷纷建言献策。

精准施策，打造高效便捷的政务环境

我省高度重视创优营商环境工作，推出创优营商环境对标提升举措，政策兑现“免申即享”、企业开办“一日办结”、轻违首违不罚……政务服务持续优化，激发了市场活力和社会创造力。

省人大代表、博瑞特热能设备股份有限公司董事长徐智明对此感触很深。徐智明说：“公司正在进行的新项目推进速度很快，有赖于各级有关部门的靠前服务。”

如何进一步提升政府服务水平？他建议，进一步提升审批与监管效率，简化审批流程，推行“一窗通办”“一网通办”，整合跨部门许可事项，减少企业重复提交材料，并对低风险制造业领域试点“告知承诺制”，缩短办理时间；强化政策支持与精准服务；简化融资与补贴申领流程。

“地方政府应构建更加务实高效的营商环境体系，帮助民营企业减轻负担、提升竞争力。”徐智明说。

专精特新企业是推动我省产业升级和新质生产力发展的重要力量。近年来，我省对专精特新企业实施梯度培育体系，通过政策扶持、资金奖补、融资支持、人才引进和数字化改造等措施，助力企业成长。“十四五”时期，我省专精特新“小巨人”企业从80户增加到810户。

省政协委员刘雨说：“专精特新企业是发展新质生产力、构建新发展格局的有力支撑。”他认为，我省现有扶持政策对专精特新企业的支持力度与精度有待提升，政策红利有待进一步释放，“要精准施策，积极引导、大力支持更多中小企业走专精特新之路”。

刘雨建议，修订省专精特新企业扶持政策，扩大惠及面。发挥新兴产业创投基金、中小企业发展基金作用，引导技术、人才、资金等要素向专精特新企业集聚。组建专家服务团定向帮扶，提供技术攻关、管理优化等“一企一策”辅导，形成“引才—育才—用才”全周期赋能机制。依托“皖企通”平台，汇总发改、科技、工信、商务、金融等多部门各层级惠企政策，打造“政策计算器”智能引擎，为企业自动精准匹配可享政策，从“企业找政策”向“政策找企业”转变。

宽严相济，构筑公平公正的法治环境

民营经济高质量发展离不开法治保障。

中国社会科学院《中国法治发展报告（2025）》显示，2024年度安徽省政府透明度指数居全国第7位，优化营商环境指标与广东省并列全国第3位，我省法治化营商环境持续位居全国第一方阵。

“综合查一次”改革，是我省近年来大力推行的改革举措。它通过整合不同行政执法部门的检查事项，实施联合检查，进一步降低了企业迎检负担。2025年，我省全面推行该改革，将12个部门237项入企检查事项整合为42类，检查次数同比下降64.36%，降幅超全国平均水平30%。

省政协委员、铜陵市中级人民法院副院长洪维助在工作中发现，这项改革在实践推进过程中，存在一些亟待解决的问题。“比如，执法事项清单不统一、基层执法能力欠缺、跨部门协同机制缺位等。”他说，这些问题不仅制约了基层治理效能提升，也影响了法治化营商环境建设，亟须省级层面加强顶层设计，统一规范“综合查一次”的标准体系与授权边界，为市县改革提供制度支撑。

“‘综合查一次’改革向纵深推进，要为广大基层单位提供清晰、可操作的改革路径，真正实现‘减扰增效、规范公正、群众满意’的改革目标。”洪维助建议，制定全省统一的“综合查一次”执法事项指导目录及操作规程；加强赋权后指导，对市容环卫、小餐饮监管等适宜基层处置的事项，细化执法流程图和常见问题指引，开展点对点指导帮扶，提升基层执法人员执法能力等。

健全良法善治，营造公平竞争的市场环境，才能让企业安心经营，让经营者干事创业更有底气。

今年省两会，省人大代表、中兴华会计师事务所（特殊普通合伙）安徽皖江分所副总经理余密欧带来多项议案，其中包括建议制定一部具有普遍约束力的地方性法规——“安徽省税费保障条例”。

“我关注到我省已出台了《安徽省税费征管和服务保障办法》，加强税费征管和服务保障，保护纳税人、缴费人合法权益。但其作为政府规章，在法律位阶、约束力、协同广度和制度刚性上仍存在局限，难以完全满足新形势下税费征管和服务保障的需要。通过立法手段，统一规范税费征管和服务标准，可以为所有市场主体提供更加稳定、公平、透明的制度预期。”余密欧建议。

聚才兴业，厚植创新创造的市场环境

营商环境建设是一场永不停步的接力，关键在培厚创新土壤、服务企业成长，让企业特别是创新型、初创型和小微企业能生根发芽、拔节生长。

“创新与创业是紧密相连的。厚植创新的沃土，才能让创业者放开手脚、大胆尝试。”省政协委员、安徽共生物流科技公司董事长卢立新认为，当前我省产业发展迅速，应加强创新与创业的有效互动，推动科研与产业深度融合。

卢立新建议，大力发展科创园（创新中心），集聚城市的创新创业资源。在物理空间上为科研人才流动提供便利，为资本、科研人才、经营人才提供充分碰撞、发酵的场所，提供从众创、孵化、加速到产业化的一条龙支持服务。同时，邀请科研院所分支机构和人员入驻，各类天使、风险基金入驻，形成创新创业生态圈。

功以才成，业由才广。营商环境建设，不能只盯着企业，人才是第一资源。

“创新产业发展，需要‘宜业’与‘宜居’双向赋能。”省人大代表、安徽九州云箭航天技术有限公司生产部焊接组组长胡志强认为，对创新人才而言，城市的宜居度直接决定了就业选择与生活归属感。

近年来，蚌埠交通基础设施不断完善，“拥河发展”的格局逐步形成，道路更通畅、配套更完善。“这为创新产业落地发展营造了宜居宜业的良好生态，让企业和员工切实感受到了城市的温度与发展的底气。”胡志强说。

他建议，围绕创新产业园区布局，同步规划建设更多优质的生活配套设施，比如在商业航天产业园周边，配套建设优质学校、社区医院、商业综合体、体育休闲设施等，打造“产业园区+生活社区”的融合发展模式，让员工工作在园区、生活在社区，“舒心工作、安心生活”。

“针对高端人才的需求，进一步优化人才政策，在住房安居、子女教育、医疗保障等方面推出更有吸引力的举措，让高端人才引得进、留得住、用得好。”胡志强补充说。

（本报记者 彭园园 丰静）