资源枯竭型城市转型发展亟须关注

来源：检察日报

　　　全国人大代表、国家能源集团煤焦化有限责任公司西来峰分公司党建工作部主管　吴英

　　乌海，一座因煤而生、因煤而兴的城市，也是一片被列为全国第三批资源枯竭型城市的特殊区域。作为土生土长的乌海人，我从小在矿区长大，亲眼见证了煤炭资源带来的繁荣，也亲历了资源枯竭后的阵痛。从昔日“黑三角”的生态疮痍，到如今“黄河明珠”的转型探索，这座城市的每一次呼吸都与资源紧密相连。当选全国人大代表后，我始终将目光聚焦于乌海的转型之路——这不仅是一座城市的突围，更是对“资源枯竭型地区如何实现高质量发展”的时代叩问。

　　近年来，我深入企业车间、产业园区、采煤沉陷区治理现场，与工人、企业家、基层干部座谈，梳理出三大核心痛点：财政“失血”严重、产业“造血”不足、资源“瓶颈”突出。这些矛盾既是乌海的“成长烦恼”，也是全国资源枯竭型城市转型发展面临的共性难题。

　　在过去，这些城市为地区乃至全国的工业化起步和发展作出了重要贡献，如今，又因为对资源依赖性较强，存在能耗高、碳排放强度大、传统主导产业转型升级慢、实现“双碳”目标困难多、经济稳运行压力大等转型难点。结合乌海市地区转型发展实践思考，我认为，一些突出问题和深层次矛盾，还需要从国家层面给予支持和帮助。

　　基于调研，我提出三点建议：

　　第一，加大转移支付资金支持力度。资源枯竭型城市随着资源型产业衰退，城市发展、民生改善、产业接续、生态补偿、环境修复等方面公共支出加大，财力普遍不足。建议国家综合考虑资源枯竭型城市的困难，给予更多的转移支付补助。例如，提高资源枯竭型城市转型和采煤沉陷区治理转移支付，加强黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金等转移支付资金支持力度，以支持资源枯竭型城市转型发展。

　　第二，精准扶持接续替代产业。当前，部分资源枯竭型城市产业转型处于攻坚期，经济总量不大和结构不优问题并存。乌海市正积极探索以煤焦化工和氯碱化工产业关联耦合发展为切入口，延伸发展BDO（即1,4-丁二醇，英文名称为1,4-butanediol，简称BDO）及可降解材料等多条产业链的转型发展新路径。建议国家推动BDO产业纳入战略性新兴产业目录，享受优惠政策，推动发电企业与BDO企业直接售电，降低用电成本；同时加快落实塑料污染治理政策，助力BDO及可降解材料生产应用一体化基地建设，培育具有国际竞争力的产业集群。

　　第三，强化水资源要素保障。在资源型城市，随着资源趋于枯竭，发展接续替代产业迫在眉睫，亟须加强各类要素保障。以乌海为例，随着工业项目集聚发展、产业规模不断扩大，水资源短缺已成为制约城市转型发展、绿色低碳高质量发展的主要瓶颈。建议国家统筹考虑资源枯竭型城市社会发展与产业转型的用水需求，合理调整分配农业、工业、生态用水指标，并支持资源枯竭型城市开展多种形式的水权交易，帮助协调与其他省份进行跨省区短期水权交易，着力破解水资源短缺对资源枯竭型城市转型发展的制约。

　　我相信，在国家政策的有力支持下，资源枯竭型城市一定能走出“矿竭城衰”的怪圈，实现从“一业独大”到“多业并举”的跨越。我期待着，黄河岸边这座“乌金”之城，能焕发“绿能”新生，让每一位市民在转型中共享发展成果。

　　（整理：本报全媒体记者沈静芳）