重磅！中国细胞治疗被完整写进“国家外资鼓励目录”！

大家好， 我是一梦 悟空，欢迎来到大白话科普细胞疗法的《悟空说细胞》， 点 击 下 方公 众号名片关注我吧！ 多听 悟空 说细胞，少把智商税来交 。

前 言

如果只看标题，《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》看起来并不陌生。它每隔几年更新一次，条目众多、措辞严谨，很少成为公众讨论的焦点。但就在这一次更新中，一个长期处在“谨慎边缘”的领域，被用极为明确、系统的方式写入其中——细胞治疗。

更准确地说，是“细胞治疗药物研发与生产”，以及与之高度相关的关键原材料、大规模细胞培养产品的开发与生产，被一并纳入全国性外资鼓励序列，自2026年2月1日起正式施行。

这不是一句象征性的表态，而是一种制度语言的变化。当一个产业被写进国家级外资鼓励目录，意味着它不再只是科研议题、试点探索或局部政策支持对象，而是被纳入了更长期、更系统的经济与产业发展框架之中。

问题也随之而来：为什么是现在？为什么强调“全链条”？这一次，和过去有什么根本不同？

01 从“可研究”到“可生产”，措辞变化背后的政策含义

如果回看过去十余年，中国对细胞治疗的态度并非一成不变。早期阶段，政策更多聚焦在科研探索与规范管理，强调安全性、可控性与临床审慎。进入临床应用阶段后，又逐步引入备案制、试点机制，但整体仍保持相对克制。

而在《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》中，表述发生了一个关键转变：不再停留在研究层面，而是明确指向“研发与生产”。

在产业政策语境中，“生产”是一个分水岭。它意味着规模、意味着标准化、意味着长期稳定的制度预期。将“细胞治疗药物研发与生产”整体纳入鼓励范围，等于承认这一领域已经具备进入工业化体系的基础条件。

更重要的是，这种承认并非局限于某个区域或试点城市，而是写入了全国统一适用的产业目录。这在政策层级上，释放出的信号远强于单点试验或部门文件。

02 真正的变化不在“药”，而在“链条”

如果只把目光放在“细胞治疗药物”本身，容易忽略这次目录中的另一个关键信息：关键原材料与大规模细胞培养产品，被同时点名鼓励。这实际上是一次完整的产业链确认。

细胞治疗并非孤立的药物形态，它高度依赖上游培养基、载体材料、工艺耗材，也高度依赖中游的规模化培养与制备能力。长期以来，这些环节要么分散、要么依赖进口、要么缺乏稳定的产业化预期。

将这些环节与药物研发并列写入目录，意味着政策层面已经不再把细胞治疗视为“实验室技术”，而是视为一个需要完整工业体系支撑的生命科技产业。

从产业逻辑看，这种全链条鼓励，往往出现在两个条件成熟之后：一是技术路径相对清晰；二是产业协同已具备现实基础。

03 为什么是“外资鼓励”，而不是单纯的产业扶持

值得注意的是，这一次的政策入口不是科研计划，也不是专项资金，而是外商投资鼓励目录。

这意味着什么？

在宏观层面，外资目录本身就是中国对外开放的重要制度工具，其核心目标并非短期刺激，而是通过长期规则设计，引导技术、资本与产业要素的深度融合。

当细胞治疗被纳入这一框架，意味着政策制定者已经将其放入更大的背景中考量：不仅是“能不能做”，而是“如何在全球产业分工中去做”。

外资鼓励并不等同于放松监管，而是通过明确规则、清晰边界，降低不确定性，让产业参与者能够做长期判断。这种方式，往往出现在一个产业从探索期迈向成长期的关键节点。

04 一次写入目录的背后，是产业阶段的改变

政策文件往往语言克制，但它们从不随意落笔。

当细胞治疗第一次以“研发 + 生产 + 原材料 + 培养体系”的完整形态，被写进国家级外资鼓励目录，这本身就是一种阶段性判断：这个产业，已经不再只是“未来可能性”，而正在成为可以被制度化规划的现实产业。

对行业而言，这不是某一家企业的机会窗口，而是一个长期结构性变化的起点；对观察者而言，这也提供了一个重要视角——理解中国生命科技产业，正在如何从技术探索走向系统建设。

真正值得记住的，或许不是某一条具体条款，而是这次政策所体现出的态度：当一个产业被完整地写进制度文本，它已经被默认将长期存在。

本公众号所有文章旨在宣传生命科学领域的最新技术和研究，所有内容均不构成任何医疗指导。