美投票71-29通过，特朗普陷入困境，美国启动撤侨

1月31日，参议院以71比29的票数通过了总额为1.2万亿美元的拨款法案，该法案涉及国防、劳动、交通等重要领域，旨在防止政府停摆。但是众院休会到2月2日，使得法案成了一个不完整的法案，一些政府部门面临关门的风险。白宫称是“技术性停摆”，影响不大，但是市场和民众仍然不能掉以轻心。

2月1日，特朗普罕见地公开喊话，表示停摆不是好事，敦促尽快收尾，既安抚了民众的焦虑情绪，也暴露了他对外部议程受到影响的担忧。前一日晚上国土安全部(DHS)的版本就以45:55的票数没有通过，主要是因为移民执法问题引发争议，明尼苏达州执法致死事件进一步加剧了矛盾。

最后国会把DHS拿了出来，以高票数的形式通过了。表明卡壳的不是资金问题，而是政治问题；移民问题上的分歧已经影响到政府运作。对于特朗普来说，如果拨款不包含DHS，移民推进就会受阻；一味强硬，民主党会阻挡，共和党也无法一致，执政基础容易被掏空。他在预算、边境与治安之间寻找平衡，一用力就会失衡。

1月31日，美国务院命令驻尼日尔的非紧急人员及家属撤离，只留下核心团队以维持紧急领事服务，因为极端组织对首都机场进行了袭击，风险陡增。美军之前对尼日尔以及中东IS的目标进行了空袭来回应叙利亚伤亡事件；而这次IS又卷土重来，美国先撤人，没有加码军事行动。撤侨优先可以理解，但是也引起了一些质疑，反恐不能只靠打击，还需要稳定和威慑。

美国以前主张快速介入、展示压倒性优势，现在则采取更为谨慎的态度，第一反应就是抽身，是风险评估还是资源不足，外界无从得知。撤离可以降低短期伤亡，但是会影响盟友以及地方政府的信心；跨区域打击需要持续的协同，一旦撤离，不确定性就会提高。美军是否会增兵、是否会启动新一轮行动，目前没有明确信号，也引发了美国是否会把更多的精力放在国内的问题上。

2月1日，美国方面证实美俄在佛罗里达州举行了一次闭门会议，主要讨论了乌克兰局势，双方认为这次会谈很有成效，很有建设性。阿布扎比美俄乌三方会晤存在变数，佛州提前沟通，可能是为了先了解美俄双方底线，然后再让乌克兰方面进行细节商讨。参与方都是阿布扎比的核心成员，美方有总统特使、财长以及库什纳，俄方也派出了高级代表。上次会议已经把领土问题提出来了，这次美俄先谈，外界猜测可能会就最敏感的领土问题达成某种共识。

泽连斯基表示乌方在等待美国的通知，强调如果不与普京直接会谈，领土问题就难以解决；俄罗斯没有对普泽会面的可能性做出正面回应。美俄如果先谈的话，乌克兰谈判的空间可能会受到预先设定好的框架的限制；华盛顿需要在缓解冲突、平衡自身和盟友的利益之间寻找平衡点，而且也要面对国内舆论的分化：务实派和守底线的人各执一词。特朗普要使对外谈判取得成效，又要平息国内舆论。

拨款风波显示财政供血受到政治撕裂的影响；尼日尔撤侨反映出了反恐策略收缩和平衡，把人员安全放在首位，减少对外部承诺；佛州密谈展示了美国对俄乌问题上的种种选择，求稳局而不愿陷入更深的泥潭。特朗普公开反对停摆，说明他看到了国内系统的脆弱性；DHS被剔除是现实的妥协。他要权衡边境执法力度、经济运转底线以及外交节奏，以前集中力量找“支点”稳局，现在支点变多，支撑分散。

美国和伊朗在军事和外交上都有牵扯；俄罗斯和乌克兰的关系关乎欧洲的安全和盟友网络；格陵兰背后则是北极航道以及长远的矿产布局考虑。选择任何一种都会有所损失。社会方面，民众担心发薪、安检、食品监管等方面的事情，一线公务员和承包商首先受到影响。政策应该被看作是解决问题的工具，而不是用来吊足大家的胃口。

移民问题的根本就是在安全与人道之间寻找一个可以接受的平衡点。明州枪击事件使得民众情绪激昂，因此执法尺度、问责机制以及社区信任都应当提高透明度和程序正义，拨款绕过DHS只是权宜之计。

尼日尔撤侨体现的是力量的克制，但是必须同步说明怎样保持对极端组织的威慑力：除了军事行动之外，情报、金融、网络以及边境管控都要跟上。俄乌会谈属于耐心博弈，领土问题是最难解决的部分；美国和俄罗斯先沟通一下，可能是为了防止公开冲突，分解难题，但是要尊重乌克兰方面的意愿，小心掌握措辞。

接下来的每一步都是能力考：预算考协调力，移民考制度韧性，反恐考资源配置，俄乌考战略判断。众院复会能不能通过、尼日尔有没有后续打算、美俄交流能不能为三方打下基础，还有待观察。