有意外：一年多前嫖娼仍被治安处罚，不是时效六个月吗

裁判文书网发布的一则某地法院的一审行政判决书显示：

2024年11月7日，胡某收到了某地公安机关作出的1889号《处罚决定书》中，认定胡某于2023年4月1日至10月9日期间在某某公馆嫖娼四次；于2023年6月21日、6月30日、9月27日在某某养生馆嫖娼四次。上述事实有胡某本人陈述、辨认笔录、微信交易记录等证据证实。据此，决定对胡某行政拘留十日并处罚款三千元。

胡某对行政处罚不服，提起了行政复议，被驳回，遂聘请了律师，向法院提起了行政诉讼，要求法院判令撤销行政处罚决定书及复议决定书。

双方的主要理由

胡某的主要起诉理由是，行政处罚决定书认定2023年4月1日至2023年10月9日期间存在违法活动。公安机关是在2024年5月20日调取的微信交易记录，进而发现所谓违法行为。根据《治安管理处罚法》的规定，违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。本案中，从原告被指称的违法行为结束（2023年10月9日）到公安机关发现线索（2024年5月20日），超过了六个月的时效。

此外，《治安管理处罚法》规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。公安机关2024年5月20日发现原告的违法行为，直至2024年11月7日才作出行政处罚决定书，远超法定办案期限，严重违法。

公安机关的主要答辩理由是：2023年12月24日9时许，公安机关刑侦部门在侦破林某某盗窃案时发现林某某涉嫌组织、容留、介绍卖淫，并将线索交治安大队调查。2023年12月28日，治安大队对胡某涉嫌嫖娼违法行为受案调查，办案民警依法对涉案人员进行调查询问，并进行了权利义务告知。经处罚前告知及听证告知程序，2024年11月7日依法作出了处罚决定书，并向胡某送达。行政处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法。

先看看治安处罚法关于追究时效和办案期限的规定

《治安处罚法》（旧版的，并非2026年1月1日新版，下同）第二十二条规定，违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。前款规定的期限，从违反治安管理行为发生之日起计算；违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

根据以上规定，治安处罚时效的起算点，从违反治安管理行为发生之日起算，连续状态（如多次赌博）或继续状态（如非法拘禁）的，从行为终了之日起算。治安处罚时效的结算点，是公安机关发现之日。“发现”的方式，可以是受害人报案、群众举报、公安机关自行发现、其他机关移送等多种情形，只要6个月内被公安机关“发现”，即视为未超过处罚时效。

《治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。

本条中的办理治安案件的期限，是指公安机关在受理治安案件后，对治安案件进行调查直至作出处理决定的最长时间限期、从受理治安案件之日起到依法作出决定之日止。

然而，法律并没有规定超过了办案期限做出的治安处罚应该如何处理。司法实践中，法院一般会做出两种处理结果。

一是认定程序违法但不必然撤销：公安机关超过办案期限作，显然属于程序违法，但有些法院会依据根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项及行政司法解释的相关规定，认为该超期行为对当事人的权利不产生实际影响，只是判决确认处罚决定违法，但不撤销处罚决定。

二是认定程序严重违法而撤销行政处罚。有些法院则会判决认为，办案严重超期，且无正当理由的，属于严重影响当事人合法权益，判决撤销处罚决定。

法院如何审判此案：虽然处罚时已经超过了一年多，但公安机关发现的早，只是处罚的晚了

针对此案，一审法院经过审理查明并且认定的主要案件事实是：

2023年12月24日，公安机关刑警部门在办理林某某盗窃案时发现其涉嫌组织、容留、介绍卖淫，将线索交由治安大队进行调查。2023年10月28日，治安大队向腾讯公司调取某某公馆经营者张某某微信交易明细，发现胡某涉嫌嫖娼违法活动。

2024年5月20日，公安机关两次对胡某进行询问，胡某陈述了其在某某公馆、某某养生馆嫖娼的时间、经过、所做项目以及嫖资数额，确认最后一次嫖娼行为发生在2023年10月9日。当日，胡某对在公馆、养生馆的相关人员进行了辨认。2024年10月25日，公安机关通过调查询问，再次确认了胡某最后一次嫖娼行为发生在2023年10月9日。

2024年11月7日，公安机关作出处罚决定书，对胡某作出行政拘留十日、并处罚款三千元的行政处罚，并于当日送达原告胡某。

法院判决认为，违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚，期限从违反治安管理行为发生之日起计算；违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。根据查明事实及胡某自认，胡某最后一次嫖娼发生在2023年10月9日。2023年12月28日，公安机关向腾讯公司调取张某某的微信交易记录时发现的嫖娼行为，据此处罚并未超过追诉时效。

《行政诉讼法》第七十四条第一款第二项规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。本案中，公安机关2023年12月28日受理案件，2024年11月7日作出处罚，超出了办案期限，应确认违法，但不予撤销。

综上，一审法院判决：确认行政处罚决定书违法，撤销行政复议决定书，驳回胡某其他诉讼请求。

总结教训

真实的司法案例显示，那种认为只要违法行为超过了六个月，没有被公安机关发现的，就可以不被追究的认识，当遭遇执法意外时，就会被证明是错误的。

因为，也可能存在公安机关在违法行为发生后六个月内发现了，但并没有处理，或是处理过程超期了，法院一样也是会维持处罚决定的。

微信转账，等于留下了违法记录，公安机关会顺藤摸瓜、事后倒查的。最安全的方式，还是洁身自好，不做违法犯罪的事情。如果真的违法了，一定要正确的学习和理解法律规定，避免学的一知半解，反而害了自己。

最后要提醒的是，根据最新修订的、2026年1月1日起实施的《治安管理处罚法》，大幅度的提高了处罚的程度。第78条规定，卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款。在公共场所拉客招嫖的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款。修订前是500元起步，现在是1000元起步。

注：本文系微信公号“语人集法”同步原创文章