广东梅州市兴宁生猪屠宰整合乱象五问

生猪定点屠宰场融合整合，是推动屠宰产业高质量发展、保障群众肉品安全的重要举措，梅州市兴宁市自2020年起推进该项工作，却在多年间接连出现企业质疑、群众举报、整改滞后等一系列问题。从内定整合企业引发合法企业不满，到规划定点屠宰点曝出违法占地、污染问题，再到合规企业升级改造立项遭拒，兴宁市农业农村局的相关工作备受争议。就此提出五问，寻求答案。

屠宰场排出的污染

一问：兴宁生猪定点屠宰融合整合过程，为什么内定五家企业？

2020年12月梅州出台屠宰产业高质量发展实施意见后，兴宁市农业农村局依据2020年制定的规划设置方案和融合整合规划表，将当地12家合法定点屠宰企业压减至5家整合点，而此前2020年9月曾有6家企业报名参与屠宰规划编写竞选，后因未实施调研编写终止。令人费解的是，永和、罗岗、罗浮等多家生猪屠宰场表示从未知晓上述规划方案和规划表，兴宁市农业农村局在未进行公示、专家评审，也未广泛征求企业意见、开展民意调查的情况下，直接确定了整合企业名单，被质疑暗箱操作、内定企业。

面对企业的异议和上访，该局仅简单回复要求企业按选定对象融合整合，并未对名单确定的依据、未征求意见的原因作出合理解释。屠宰场融合整合本是产业发展大势，企业均表示愿意配合，但主管部门的操作却让合法企业的利益受损，也让整合工作的公平性大打折扣。

二问：兴宁生猪定点屠宰点布局有什么科学依据？

兴宁市农业农村局曾表示，整合点选址是根据屠宰量、服务范围、卫生防疫等指标，结合企业损失最小化、利益最大化原则确定，初步规划了宁中、坭陂、刁坊、黄陂、新陂等5个屠宰场为融合整合点。但现实情况却与“科学规划”相去甚远，梳理发现，宁中、刁坊、黄陂、新陂的4个整合点均存在不同程度的违法占地或环保问题，其中宁中、刁坊、新陂的屠宰场还属于同一家公司。

之前媒体曝光的真实情况

更值得关注的是，宁中宁塘屠宰场在整合石马、径南两镇屠宰业务后，因屠宰量突增，生产线和环保设备不完善造成环境污染，被群众反复举报，兴宁市农业农村局也承认这是急于推进工作造成的“失误”。此外，从2021年推进整合至今，兴宁市的定点屠宰点布局基本未作调整，即便2023年梅州出台新规要求科学规划布局，该局仍未结合生猪养殖布局、市场消费水平、冷链配送能力等实际情况优化布局，甚至2025年3月在回复企业升级改造需求时，仅表示将进行科学选址却未明确时间，相关回复还出现将“生猪”写成“生锈”的低级错误，其规划工作的专业性和严谨性备受质疑。

屠宰场的违章建筑

三问：兴宁已知生猪定点屠宰点存在占用水田、违建问题，为什么可以立项建设？

在兴宁市农业农村局确定的整合点中，多家屠宰场的违法建设问题早已存在且被查实：宁中宁塘屠宰场未批先建，刁坊某坊屠宰场存在违法占地行为，新陂新某屠宰场占用水田进行新建，这些问题经兴宁市自然资源局国土卫星监测系统核查确认，且在2021年5月就被要求立案查处。

按照《生猪屠宰管理条例》《生猪定点屠宰厂（场）设置审查规定》等法规，生猪定点屠宰场建设需具备合法的建设用地手续，符合国土空间规划，而上述屠宰场明显违反相关规定，却依然被纳入整合点并允许开展屠宰业务，甚至部分屠宰场还在进行扩建整合。一边是自然资源部门对违法占地、违建行为立案查处，一边是农业农村部门将其列为规划整合点并默许其运营，监管的脱节让违法企业“一路绿灯”，也让法规的权威性受到挑战，相关部门为何对明显的违法问题视而不见，让存在问题的屠宰场顺利立项建设，亟待给出明确答案。

四问：兴宁合法合规的企业想要立项建设为什么不审批？

与存在违法问题的屠宰场能顺利运营形成鲜明对比的是，兴宁市永和等多家合法合规的生猪屠宰场，在升级改造立项过程中屡屡遭拒。2023年12月，梅州市农业农村局、生态环境局联合印发方案，鼓励符合政策的企业按标准进行改造，永和等屠宰场积极响应，却被兴宁市农业农村局拒绝支持发改立项。

之前村民接受媒体的采访

2024年，这些企业表示将加大投入进行标准化升级改造，该局仍以“应选定后再推动升级改造”为由不予支持。事实上，相关法规明确规定，符合产业政策和规划的生猪屠宰企业升级改造应得到支持，且兴宁市直至2025年仍未明确新的定点屠宰点选址，却以此为由拖延合法企业的立项审批，让企业的改造意愿落空。一边是对违法企业的“包容”，一边是对合法企业的“严苛”，兴宁市农业农村局的审批标准为何前后不一，为何不支持合规企业的标准化改造，成为企业心中的一大困惑。

五问：兴宁人民吃肉民生问题，如何得到保障？

生猪定点屠宰关乎群众“舌尖上的安全”，更是重要的民生工程，推进屠宰场融合整合的初衷，是为了提升肉品质量安全水平，保障群众吃肉需求。但兴宁市在推进工作的过程中，却让民生保障打了折扣：部分整合点因环保设施不完善造成污染，影响周边群众生活；合法企业的升级改造被阻，屠宰产业的标准化、规模化发展受阻；定点屠宰点布局不合理，冷链配送体系建设滞后，难以满足群众的肉品供应需求。

村民举报信

此外，中央环保督查组2022-2023年曾对兴宁多家屠宰场污染问题现场督查，要求按清单整改，但整改效果并未达到群众预期。按照梅州相关规划，兴宁市需提升屠宰行业标准化水平，保障肉品质量安全，而当前该市既未解决现有屠宰场的违法和污染问题，也未支持合规企业升级，更未科学规划布局满足供应需求。在屠宰场数量压减、行业发展滞后的情况下，兴宁市农业农村局该如何落实监管责任，推动屠宰产业提质升级，切实保障当地人民的吃肉民生问题，成为摆在面前的紧迫课题。

从2021年羊城晚报曝光相关问题，到2025年问题仍未得到根本解决，兴宁市生猪定点屠宰融合整合工作的推进过程，暴露出当地主管部门在工作中存在的程序不规范、监管不到位、决策不科学等诸多问题。希望兴宁市农业农村局能正视上述问题，直面公众质疑，给出明确、合理的答复，切实依法依规推进屠宰产业发展，守住民生保障底线。