都被特朗普给骗了？钱赚到手，美国要缴会费了，联合国这钱不好拿

2月6日这个时间点，被不少外交观察人士单独圈了出来。

当天，美国常驻联合国代表沃尔兹公开宣布，美国政府将在本月向联合国支付一笔“数额可观”的首付款，用于偿还拖欠已久的会费，总额被外界估算在数十亿美元规模。

就在几周前，美国还在大力宣介新成立的“和平委员会”。

这个被不少媒体称为“美版联合国”的机构，对外开出的永久席位价格是10亿美元一席，首批对接的国家被指不足20个，连安理会其他4个常任理事国都没有出现名字。

从时间顺序看，一边是新机构收取“入场费”，一边是老机构收到“首付款”，两条资金线几乎前后衔接。

有研究者据此推测，这场围绕会费与席位的操作，更像是一场精心设计的政治与财政组合拳，而不是简单的“态度转变”。

按美方公开说法，突然愿意补缴，是因为特朗普“高度认可”联合国改革议程。

美国方面宣称，这些改革有望让这个成立于1945年的老机构“重新发挥全部潜力”，因此才同意恢复大额资金支持。

问题在于，联合国内部关于改革的核心方案，目前还停留在成员国讨论阶段。

无论是安理会席位扩容，还是预算结构调整，都远未形成2026年内可以落地的具体文本，这与“改革已经见效”的说法显然存在时间差。

与“高度认可”并列出现的，是另一组数字。

据公开资料，美国拖欠联合国会费的时间已经持续了多年，多次接近被联合国大会依据《宪章》第19条剥夺投票权的“临界金额”，而本次首付款只被描述为“部分清偿”。

从联合国角度看，恢复部分资金确实能减轻预算压力。

联合国常规预算中，美国的分摊比例长期在20%左右波动，一旦最大出资国长期拖欠，秘书处在维和行动、人道救援等多个领域的项目都会受到连锁影响。

但对美国来说，钱并不是主要问题。

按照美国每年数千亿美元的国防预算规模，相比之下数十亿美元会费并不会成为支出负担，因此“分期缴纳”的节奏，更像是一种谈判筹码，而不是现金流难题。

沃尔兹在发言中强调，美国支持改革，但希望联合国“停止试图为所有人做所有事情”。

这句话本身就带有明显的政策指向：美国希望削减那些被认为有利于“小国集体发声”的议题，将更多资源和时间集中在与大国博弈、地区安全、制裁机制等“硬议题”上。

这种思路，与美国长期倡导的“餐桌”比喻相吻合。

在这一框架下，实力强的国家被视为“主桌”参与者，弱小国家更多处于“被安排”的位置，联合国如果过度突出一国一票的平等程序，就会在某种程度上削弱大国以实力主导议程的空间。

“和平委员会”的设计，被不少评论视为对这种格局的一次试探。

公开消息显示，该机构把10亿美元永久席位当作门票，希望通过少数“高净值”成员的付费，覆盖日常运转和一部分对外项目支出，从而形成一套与联合国完全不同的财政结构。

然而，从第一批不足20个签约国的规模来看，这个“新平台”目前难以与拥有193个会员国的联合国相比。

更关键的是，除了美国本身，其他安理会常任理事国没有一个宣布加入，这意味着它在安全议题、制裁合法性等关键领域很难获得广泛承认。

美国传统盟友的态度同样耐人寻味。

不少北约成员国和亚太伙伴，虽然与美国在国防上的年度合作预算都在数十亿美元级别，但在是否要额外拿出10亿美元购买一个“永久席位”问题上表现谨慎，更多选择继续在联合国框架内寻求影响力。

有报道提到，一些担心卷入地区争端的发展中国家，对“和平委员会”的兴趣点主要集中在“花钱买安全感”。

这种“破财免灾”式参与逻辑，与联合国按照人均国民收入、经济总量等指标分摊会费、换取制度性参与权的模式明显不同。

如果把时间轴拉长，可以看到一个清晰的压力点。

联合国秘书处多次提醒，包括美国在内的拖欠国，一旦欠费额度达到两年应缴额，就可能失去大会投票权，这条来自《宪章》的规则在过去70多年里至少被十余个国家真实体验过。

正是在这条硬性规则背景下，美国选择在2026年2月释放“首付款”信号。

在不少联合国外交官看来，时间卡得很巧妙：既避免真正在程序上失去投票权，又保留了用“后续分期”继续与秘书处和其他成员国讨价还价的空间。

另一方面，“和平委员会”如果迟迟无法突破20国左右的成员规模，很难在地区冲突调停、制裁协调等领域形成可比的合法性基础。

毕竟，联合国安理会任何一项涉武装冲突的决议，通常都要经过15个成员、包括5个常任理事国的表决程序，这套程序本身就构成了一种最低限度的国际背书。

从现实利益出发，美国在短期内完全弃用联合国平台并不符合自身计算。

无论是制裁名单、维和任务授权，还是每年上百份通过联合国系统发布的政治声明，都为美国提供了大量可以引用的“多边合法性资源”，这在处理双边争端或推动地区联盟时依然有用。

因此，有学者把当前局面概括为“一边扶新、一边不弃旧”。

美国通过10亿美元永久席位的价格测试部分国家对新平台的接受度，同时用数十亿美元分期会费锁定自己在老平台上的投票权与议程参与度，两边都在精算。

需要注意的是，其他大国对此并没有简单跟进。

中国、俄罗斯、法国、英国这4个常任理事国目前继续把主要精力投在联合国现有框架之内，并在会费、维和出兵人数、专项基金捐款等多个维度维持原有承诺，对“替代性机构”的兴趣相对有限。

对中小国家而言，这场围绕10亿美元席位和数十亿美元会费的互动，更像是一堂现实的国际政治课。

在资源有限、议题众多的2026年，它们需要在不同平台之间分配有限的外交预算和官员精力，同时评估哪些规则能真正为自身带来安全与发展，而哪些只是短期的政治信号。

真正的问题，是这笔钱之后要换回什么样的话语权。

当“首付款”到帐、“永久席位”挂牌、投票权暂时无虞之后，联合国与美国、以及其他成员国之间，是否会在接下来的预算谈判、议题设置、机制改革中出现新的交易与博弈，或许才是值得持续观察的方向。