加快竹产业发展的建议

关于对市政协五届三次会议第66号提案的答复

XXX委员：

您在宣城市政协五届一次会议提出的《加快竹产业发展的建议》提案收悉，市林业局高度重视，并进行了认真研究。现答复如下：

一、基本情况

我市是竹资源大市，全市现有竹林面积257万亩，其中毛竹200万亩，竹林面积占全市有林地面积的25%，占全省竹林面积的一半。广德市、宁国市竹林面积分别为88万亩和70万亩，均为“中国竹子之乡”，宁国市还被评为“中国元竹之乡”。全市现有竹加工国家级林业龙头企业5家，省级林业龙头企业22家。

近年来，我市将竹产业作为全市三大特色林业产业之一，实施集约化经营，推动竹产业集聚和转型升级，着力构建现代竹产业发展体系，竹产业规模不断扩大。竹产品涉及竹建材、竹日用品、竹编工艺品、竹家具、竹浆造纸、竹纤维制品、竹炭、竹笋加工品等10多个类别，竹材在建筑、装饰、家居、市政等多个领域得到广泛应用。2022年全市竹产业总产值达212亿元。

二、主要做法

（一）加强政策支持

市林业局制定《关于加快推进竹产业高质量发展的意见》，明确打造竹加工产业集群、完善竹林基础设施等7项任务，推动全市竹产业高质量发展。广德市财政、林业主管部门制定了《广德市市级财政林业改革发展专项资金管理办法》，每年设立竹产业发展专项资金1000万元，在城乡规划建设、土地报批、企业用电等方面给予竹加工企业政策支持，增强要素保障。广德市还针对竹产业工业企业在税收、用地等方面有别于其它工业企业的情况，在企业审查、选址、建设、研发、生产等环节给予一定的政策支持，加快推进竹加工行业“以消定耗”的税收政策落地，支持企业规范经营。

（二）推动适度规模经营

1、推进股份制经营。引导竹农以承包经营竹林资产或货币出资入股的方式，组建股份制合作组织，通过股份联结、劳务联结、服务联结等途径，形成利益共享、风险共担的责任共同体。如宁国市西村村集体经济组织与农户达成协议，将全村8000亩竹林整村流转到村集体经济组织名下，按旅游资源进行折价入股，引进客商投资兴办民宿旅游，童年回忆、乡村摄影基地、皖南花鼓戏博物馆等观光点，全村农民人均纯收入达到1.8万元。

2、探索托管经营。在广德市、泾县等地探索实施竹林托管经营，在不改变林地承包权的前提下，通过连片整合，或承包单户零散山场，实现“小山变大山”。全市托管经营竹林4.6万亩。泾县在蔡村镇河西村推广毛竹托管经营，105户村民将1700亩毛竹林托管给河西毛竹专业合作社统一经营、统一采伐，并在竹林下套种羊肚菌，取得明显经济效益。

3、开展产业联合体经营。采用“合作社+企业+农户”模式，引导、动员广大林农将竹林流转给合作社统一管理。如广德市高峰村通过实施产业联合体经营，将380户林农6900亩毛竹山经营权流转到高峰竹产业专业合作社名下，形成了统一生产计划、统一原料供应、统一技术标准、统一产品品牌、统一指导服务、统一加工销售的“六个统一”优势，有效解决了林农与市场的对接问题，提升了林地规模化、集约化、标准化生产水平，激发了产业发展动力。村竹产业年产值达1.3亿元，村民人均纯收入2.8万元。

（三）优化竹产业结构

1、加强竹产业示范基地建设。开展省级和市级现代林业示范区建设，构建多层次竹林培育示范体系，全面提升全市竹林培育发展水平。打造毛竹、雷竹、红壳竹等6个省级科技示范园区，总面积达10万亩。引导博亚竹木、森泰木塑建立省级特色林业高质量发展示范园，实现木竹加工产业集聚发展。目前我局正组织开展竹林高效经营示范基地和竹加工小微示范园区建设，推动竹林丰产丰收，引导竹加工产业集聚，实现竹产业高质量发展。

2、抓好龙头企业带动。重点围绕龙头企业培育、企业创新能力和品牌建设等领域，全面提高竹产业综合效益和竞争力。培强森泰木塑、尧龙竹木、博亚竹业、志云笋业等一批竹产业骨干企业，招引惊石农业、墨钻环境科技等一批精深加工企业，带动竹加工由建筑模板、桥梁模板等传统加工向竹塑环保新型材料、竹活性炭、笋精加工、重组竹板材等精深加工转变。其中“森泰木塑”不仅在国内应用于北京奥运会鸟巢、上海世博会中国馆、广州亚运会主场馆等重大工程，还远销海外80多个国家和地区。今年4月，安徽森泰木塑集团股份有限公司首次公开发行A股上市仪式在深圳证券交易所举行，成为我市首家林业上市公司。

3、加快实用技术研发。在“以竹代塑“新发展趋势下，聚焦“高市场容量、高附加值、高科技含量”的三高产业发展领域，瞄准竹生物质基材、竹材三素利用等发展方向。与浙江农林大学、南京林业大学、上海高分子材料研究开发中心等高校科研机构，在生物质竹基新材料、竹缠绕复合材料、竹浆造纸等方面建设产学研协同创新发展平台，鼓励支持现有竹产业企业加大技改力度，提升竹产品科技附加值，改善全竹利用效率低、企业自主创新能力弱和产品竞争力不强等问题。建立国际竹藤中心汤峰教授首席专家工作站，推动竹种质资源库等国家重点优质竹资源科技研发项目落地。

4、实施招大引强战略。制定了《宣城市林业局加强“双招双引”促进林业产业发展工作方案》，对竹产业链上缺失的精深加工项目重点招商，补齐产业链。招引海螺30万吨生物质燃料(BBF)项目，与上海高分子材料研究开发中心对接，拟开展生物质-竹基新材料科技与产业战略合作，促进我市竹基新材料科技与产业融合发展。2022年以来我市共招引竹产业项目9个，总投资32.8亿元，有力推动了我市竹产业“强基补链”。

（四）发展竹文化旅游

1、建设高质量竹林体验和养生基地。将竹文化旅游与历史文化、体育健身、休闲养老、研学教育和农旅体验等新业态有机结合，建设竹林观光、采集体验、疗养、养生、竹林运动等为一体综合性竹文化休闲度假胜地，吸引越来越多的社会公众走近大自然。

2、打造竹文化旅游精品线路。开展竹文化旅游“三核四片区”建设，依托广德笄山竹海、宁国青龙湾竹海、泾县蔡村竹林漂流等旅游景点，全市重点围绕阳岱山竹文化公园、四合红壳竹示范园景区、天子湖－石佛山竹海和月亮湾竹海景区等竹资源丰富的区域，将我市打造成皖东南特色竹文化休闲旅游片区。广德市打造“笄山竹海—卢湖山水—甘溪长寿谷—动感东亭”为主线的竹文化乡村旅游精品线路；泾县蔡村镇围绕“打响竹乡牌，做活竹文章”开发了集竹海风光、影视基地、竹筏漂流为一体的山林竹海休闲旅游项目。

三、下一步工作安排

根据您提出的问题和建议，结合宣城市实际，我市将从以下几个方面加快推进林下经济高质量发展：

（一）推进竹林集约经营。坚持开展竹林土地流转工作，鼓励适度规模化集约竹林，开展优质竹林基地、竹下经济示范基地培育。鼓励村集体盘活存量建设用地，鼓励针对竹加工领域“专、精、特”项目的招商引资。对竹林资源实行边保护边经营的管理模式，对退化抛荒竹林实施低产低效林生态修复，定期开展抚育工作，保障竹林生态。坚持开展FSC国际森林认证和CFCC竹林经营认证，提升竹林可持续经营水平和竹材价格。

（二）培育竹林共富共同体。充分发挥专业合作社、村股份经济合作社、竹产业协会等组织的作用，积极推进规模化经营，为林农搭建激活流转、发展生产、开拓市场的平台。推广成立“两山合作社”，将分散、零碎的竹林资源集中整合，实现规模化经营。推动林投公司与“两山合作社”合作，依托林投公司国有平台对“两山合作社”整合的山场开展经营权抵押和碳汇质押，吸引社会资本进山入林。鼓励各类经济组织、服务组织与小规模经营主体及农户开展长期稳定合作，推动产业、企业与村级集体经济深度挂钩，带动农户专业化生产。引导竹农以承包经营竹林资产或货币出资入股的方式，通过股份联结、劳务联结、服务联结等途径，形成利益共享、风险共担的责任共同体。

（三）强化竹产业初加工能力建设。规划在宣州、广德、宁国、泾县等竹资源丰富的乡镇合理设置竹材物理分解点，提高竹资源消耗，发挥虹吸效应，吸引周边毛竹供应源。支持竹初级加工小微园建设，打造一批污染可控的现代竹材、竹笋初级加工小微园，优化竹材、竹笋就地初加工点布局，解决本地区笋、竹等原料的出路，增加竹农就近就地就业和创业的机会。

（四）打造竹产业加工园区。选择区位优势突出、竹资源丰富、产业基础良好的县市区，建设3-5个省级现代竹产业加工园区，科学制定入园企业门槛，对内鼓励传统竹加工企业整合重组，转型升级；对外招大引强，瞄准行业内“专、精、特”企业，针对性的对我市竹产业机构补链、强链。对于竹材粗加工探索以林业设施用地审批模式，推广“山上种竹、山下办场”，在资源地就近设置竹加工的物理分解点，夯实产业发展基础。

（五）改善竹林基础设施。加大资金投入力度，补齐竹林道路、竹林灌溉等基础设施短板，对直接用于林业生产的竹林道路或林区公路建设征占用林地，简化征占用林地审批手续。充分利用乡村振兴等优惠政策，积极争取将符合条件的竹林生产经营道路纳入农村资源路、产业路、旅游路建设项目

2023年7月24日