巴拿马港口突然冷清中方动作未官宣却已见效拉美小国陷入两难抉择

2026年2月首周，巴拿马运河畔的科隆港一改往日喧嚣景象，吊机停转、堆场空置，中资背景船舶进出频次骤降逾六成，港口作业量跌至近五年同期最低水平。

这并非季节性淡季所致，而是巴拿马最高法院一项司法裁定引发的连锁反应。中方未发一纸声明，亦未公开点名批评，却以高效务实的组合举措作出回应：中央企业集体暂缓所有在巴新签项目磋商；多家头部航运集团悄然优化航路结构，将原定挂靠科隆港的货轮转向哥斯达黎加利蒙港与厄瓜多尔瓜亚基尔港；中国海关总署同步启动对巴拿马输华香蕉、咖啡等重点农产品的强化检验程序，抽检比例提升至100%。

整套应对节奏紧凑、指向明确，不渲染情绪、不放大声势，却让这个中美洲国家真切体会到政策转向带来的现实压力——它正被推至地缘经济十字路口，在两大国之间艰难权衡取舍。

港口合约突然失效

这场波及整个拉美航运格局的变局，源头可追溯至2026年1月29日清晨。

当日，巴拿马最高法院官网发布第17号司法令，认定香港长江和记实业有限公司旗下巴拿马港口运营公司对巴尔博亚港与克里斯托瓦尔港所持特许经营权违反宪法第104条关于“国家核心基础设施不得交由外国实体长期控制”的规定，原定延续至2047年的运营许可即刻终止，法律效力溯及至裁决公布之时。

次日清晨，巴拿马海事管理局火速发布公告，指定丹麦马士基集团下属APM码头公司临时接管两港日常运营，并强调此举系为保障全球供应链稳定所必需。马士基方面随即发表声明，确认已组建专项团队进驻现场，确保装卸、通关、仓储等全链条服务无缝衔接，该安排亦获得总统穆利诺办公室书面背书。

值得注意的是，美国媒体AXIOS于1月28日晚间已独家披露马士基即将接掌港口的消息，发布时间早于巴最高法院正式公告整整12小时。

尽管马士基注册地在丹麦，但其北美航线运力占比超四成，与美国海事联盟（AMA）保持深度协同关系，且近年承接大量五角大楼战略物资运输订单。这种“未判先动”的节奏，使事件背后的战略意图愈发清晰可辨。

面对中方后续一系列反制动作，穆利诺总统多次重申司法裁决完全基于本国宪政框架独立作出，同时回应了国务院港澳办表态，却始终回避外界关于外部力量介入的追问，也未就合同终止是否触发国际投资保护协定项下争端解决机制作出说明。

中方精准反制

中方此次应对策略摒弃传统外交施压路径，转而依托市场化机制实施结构性反制，力度集中、靶向清晰。

截至2026年2月5日，至少七家中央管理企业已中止与巴方所有待审项目对接，其中包括总投资额达14.2亿美元的运河第四跨海大桥工程、由中国港湾承建的阿马多尔岛新一代邮轮母港，以及中铁隧道局中标设计的巴拿马城地铁3号线一期盾构段——上述项目合计潜在投资额逾32亿美元，当前均已进入暂停评估阶段。

航运业响应同样迅速，中远海运、招商轮船、海丰国际等骨干企业通过调整班轮挂靠序列、延长支线转运周期等方式，在不显著增加燃油成本与航期延误的前提下，实现科隆港业务分流。数据显示，2月初经该港中转的中拉贸易集装箱吞吐量环比下滑58.3%，其中电子产品、机械设备等高附加值货物转移比例高达76%。

海关监管层面同步升级，自2月1日起对巴拿马输华香蕉实施全批次农残检测与植物检疫复核，对咖啡豆执行重金属含量与真菌毒素双指标加严筛查。此举直击巴拿马外贸命脉——该国约71.4%的香蕉出口面向中国市场，而中国连续七年稳居其第一大贸易伙伴，2025年全年双边货物贸易总额达63.8亿美元；仅2025年前九个月，两国进出口总值已达97.93亿美元，其中中方出口占比达99.62%，贸易结构高度互补且不可替代。

针对国际舆论关切，外交部发言人林剑在2月4日、5日连续两场记者会上均表示，中方在巴拿马港口事务上的原则立场早已阐明，将依法依规捍卫中国企业海外合法权益。其措辞严谨克制，既未证实亦未否认具体反制措施，但资本市场反应立竿见影：巴拿马主权信用利差单周扩大47个基点，比索兑美元汇率创2023年以来最大单日跌幅。

国务院港澳事务办公室于2月3日发布正式声明，直指该裁决“严重违背基本法理”“甘为域外势力充当工具”，敦促巴方立即纠正错误，否则将在经贸、金融、基建合作等多个维度承担相应后果。声明措辞之严厉，为近年来涉外事务表态中罕见。

作为直接利益相关方，长和集团于2月4日午间发布英文公告，宣布旗下巴拿马港口公司已依据《巴拿马-香港投资保护协定》第12条，向国际投资争端解决中心（ICSID）提交仲裁申请，指控东道国单方面废止特许协议构成征收行为，造成包括预期收益损失、资产减值、人员遣散等在内的综合经济损失逾8.9亿美元，将全力追索全额赔偿。

风波背后隐情

巴拿马此举虽表面诉诸宪法审查，实则深嵌于其特殊经济生态之中。该国2025年GDP总量约92.3亿美元，而船舶登记注册收入达4.8亿至6.5亿美元区间，占财政总收入比重稳定在3.7%-4.9%，是仅次于运河通行费的第二大外汇来源。全球现有注册船舶中，每五艘即有一艘悬挂巴拿马国旗，形成庞大而敏感的“方便旗”经济体系。

2025年11月至2026年1月间，美国海岸警卫队联合财政部外国资产控制办公室（OFAC），在加勒比海连续扣押六艘涉嫌运输委内瑞拉原油的油轮，其中五艘船籍均为巴拿马。此类执法行动直接冲击其注册管理体系公信力，引发多国船东加速转移船籍，巴拿马船旗存量当月减少127艘，创历史单月最大降幅。此番司法裁决，可视作其向美方释放政治信号的关键一步。

然而巴拿马明显低估了中巴经贸纽带的韧性强度。科隆港作为运河经济带核心物流节点，2023年处理的中拉贸易货物占比达34.6%，而巴拿马运河本身承担着全球4.8%-5.2%的海运货量，是横跨两洋最短航运通道。美方推动马士基入主关键港口，其意不在商业运营，而在重构区域航运治理话语权。

类似态势正向周边扩散。秘鲁能源部于2026年1月下旬突然中止中水电牵头联合体对皮乌拉高地灌溉工程的技术尽调；哥伦比亚国家基础设施局亦以“环境影响评估存疑”为由，暂缓审议中国电建参与的麦德林轻轨三期项目可行性报告。这些动作均披着“法治合规”外衣，但美国大西洋理事会（Atlantic Council）2026年1月发布的《拉美基建安全指南》及多名前国务院官员在波哥大闭门会议上的发言，已清晰勾勒出政策传导路径。

对巴拿马而言，地缘选择本质是生存逻辑的博弈：向东倚靠美国，可换取《美洲国家间互助条约》框架下的安全承诺与军事合作便利；向西拥抱中国，则意味着每年数十亿美元的基建投资、技术转移与农产品订单。二者看似并行不悖，实则难以兼容。

一旦中方反制全面铺开，其财政压力将迅速显性化——除32亿美元待投项目搁浅外，香蕉出口受阻预计导致月度外汇收入缩水2300万美元，叠加比索贬值预期引发的资本外流，2026年财政赤字率恐突破8.5%警戒线。这种系统性风险，远超一个九十多亿美元经济体的承受阈值。

截至2026年2月5日，巴拿马最高法院尚未公布裁决生效的具体日期，美方是否提供法律意见支持、是否参与幕后协调等关键细节仍属保密范畴，但事件释放的结构性信号已然明确：全球航运枢纽正成为大国规则博弈的新前线。

巴拿马港口事件绝非孤立司法案例，而是国际海事治理体系深刻调整的缩影。中方此次反应展现出前所未有的政策定力与执行精度，既坚守国际法基本准则，又善用市场机制实现战略目标，标志着中国参与全球治理的能力迈上新台阶。

中国坚持共商共建共享的国际合作理念，对于任何违背契约精神、损害中方企业正当权益的行为，都将依据国际规则与国内法律，采取及时、适度、有效的应对举措。

对拉美各国而言，唯有恪守契约神圣原则，维护跨国投资法律环境稳定性，才能筑牢自身发展根基。在复杂多变的国际环境中，真正的战略自主不在于站队表态，而在于构建多元平衡的合作架构，在中美之间走出一条符合本国国情的发展路径。

中拉合作历经十余年深耕，已形成覆盖基建、能源、农业、数字经济的立体网络。只要双方继续秉持相互尊重、平等互利的基本原则，完全有能力将暂时分歧转化为深化互信的契机，推动新时代中拉命运共同体建设行稳致远。