市人大代表王颖：引入“临时街铺”，填补更新期的“活力真空”

政府工作报告提出，要推进完整社区建设，提升15分钟社区生活圈功能。

关于完整社区，去年12月市住建委在相关实施方案中提到，要遵循功能复合、融合发展的原则，不断增强社区活力，探索将完整社区打造成为居业融合的最小城市空间单元，构建“社居商企”多元融合的社区生态。

市人大代表、瑞安房地产有限公司行政总裁王颖表示，广泛分布于社区、服务居民高频日常需求的小尺度“沿街店铺”，是“15分钟生活圈”的基石，也是构建活力社区的重要空间载体。活力街道是激发城市消费的重要抓手，繁荣的沿街店铺不仅能带动随机性消费和体验式消费，更能塑造24小时全时段活力场景，生动展现独特的城市生活底色与人文魅力。

王颖代表

在调研实践中，王颖注意到，部分更新街区原有的充满活力和烟火气的街道正在消失，同时在新建社区中，要营造活力街道也遇到了不少挑战。

“基于我们对市场实际运营的观察，零散的商铺很难生存，如要生存下去往往都遵循‘集聚效应’，相对集中在某条街道两侧，从而形成活力街道。”在王颖看来，在社区中，哪条街道有潜力打造活力街道，哪些街道将以交通或后勤服务功能为主，都需要在规划层面先加以明确，从而避免街铺的无序建设，造成低效空间的出现。

此外，她还注意到，在片区统筹更新的进程中，从征收动迁到项目更新完成，一般需要3-5年甚至更久。在此期间，原有的沿街店铺作为征收对象被关闭拆除，也导致了街区活力的下降。

“一方面，街坊内不涉及征收的原居民和周边居民面临长期的生活服务的影响；另一方面，原本热闹的街道被长时间的围板遮蔽，不仅生活便利性下降，更让沿街的生机与活力日渐消散。”王颖说。

王颖认为，商业氛围的形成需要时间的积淀，长达数年的“休克期”切断了原有的商业生态链，老店主流失，老顾客习惯改变。待更新项目建成后，再试图通过招商重新“激活”街区活力，往往需要付出更高的营销成本，且很难恢复原有的社区烟火味及人文历史延续。

如何促进沿街店铺繁荣、构建活力街区？王颍建议，在总体规划与控制性详细规划中纳入活力街道的相关规定。她认为，可以在在片区更新规划编制阶段，开展活力街道规划布局研究。依据城市道路等级（优先选择支路、街巷）、经营现状、历史文脉及社区需求等，筛选并确立活力街道名录。对于列入名录的活力街道制定专项规划图则，实施差异化管控，将活力街道及商业街铺要求纳入土地出让条件。

“可以借鉴纽约炮台公园城（Battery park city）在当年的城市规划审批文件的做法，”王颖说，该文件提出了“首层建议功能”，成为其社区规划设计理念的重要组成部分。她建议，明确活力街道和需要重点塑造的城市界面，并要求在活力街道的建筑底层空间应优先布局零售、餐饮、社区服务等公共导向型业态，旨在确保活力街道界面连续、活跃，增强行人的可达性与体验感，从而将活力街道建筑首层商铺作为构建24小时活力街区、促进社会交往和提升社区安全性的关键空间载体。

而针对动迁过渡期的问题，王颖则建议引入“临时街铺”与“快闪商业”，延续社区烟火气，填补动迁更新期的“活力真空”，保持社区的温情与烟火气。

在她看来，可以灵活利用临时沿街店铺。对于被征收街坊的沿街商铺，经过相关部门对建筑安全进行审核，可以利用的，必要维修加固后颁发短期营业执照和经营许可证，允许原有业态继续经营。争取在街坊更新改造过程中，延续原有街道的活力和便利性。

若原沿街商铺建筑经审核为危房，必须拆除的，则建议拆除后在街铺原址采用模块化、可移动的装配式建筑，引入商铺临时经营，延续街道活力的同时，降低建设成本，便于重复利用。

此外，可以建立片区“老店和特色小店”的数据库。在临时街铺及未来新项目招商中，给予这些承载社区记忆的老店优先承租权，延续“城市记忆”。

“社区是城市的缩影，沿街店铺是社区的眼睛。”王颖说，她希望，能通过繁荣沿街店铺，不断激发街区活力，不仅能解决城市更新过程中烟火气难以延续的短板，更能保留城市记忆，重塑邻里关系，提升生活品质，加速实现为人民建造更多的“好房子、好小区、好社区、好城区”的美好愿景。

原标题：《市人大代表王颖：引入“临时街铺”，填补更新期的“活力真空”》

栏目主编：张骏

本文作者：解放日报 林子璐