“扩权县”如何闯关县域经济？我们和三位“一把手”谈了谈丨封面会客厅

封面新闻记者 刘虎 刘彦君 边雪

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四川省人大代表、宜宾江安县委书记 张林

四川省人大代表、广安市发展和改革委员会主任 唐家文

四川省人大代表、射洪市委副书记、市长 王能

2026年四川省两会明确提出，支持29个扩权县（市）率先高质量发展，打造一批功能完善、特色鲜明的市域副中心。县域作为国民经济的基本单元，是推动高质量发展、实施乡村振兴、促进城乡融合的战略支点。

“扩权县”改革如何破局？县域经济该怎样突围？2月6日，封面新闻记者专访广安、遂宁射洪、宜宾江安三地相关负责人，从各自的实践与探索出发，深度解读在政策赋能与体制创新之下，县域如何重塑发展逻辑、激活内生动力，走出一条具有辨识度的现代化发展之路。

岳池县东湖公园一角 岳池县委宣传部供图

产业突围：不贪大求全，只要“专而精”

产业，是县域经济的脊梁。扩权之后，三地不约而同选择同一条路：放下“大而全”的旧念，深耕“专而精”的特色集群。

“锂电是射洪工业的核心支撑，面对行业周期性波动，我们的产业展现了强大的韧性。”四川省人大代表、射洪市委副书记、市长王能直言。

目前，射洪锂电产业规模已逼近350亿元，五年增长超过300亿元，跻身国家中小企业特色产业集群。他的目光更远：“我们要构建从资源、材料到电池、回收的全产业链闭环，扛起‘锂电之都’核心区的担子。同时抓住短剧风口，让射洪从‘取景地’变身‘产业生态城’。”

广安岳池，广安唯一被纳入29个扩权县（市）的区县。“多年来，岳池一直瞄准医药健康不断发力”。省人大代表、广安市发展和改革委员会主任唐家文介绍，当地正全力构建“2+4+1”产业体系，瞄准千亿级目标，深化“成都研发、岳池制造”的双城合作模式，并推动输变电产业从“出劳务”向“出制造、出服务”升级。

做强产业，宜宾市江安县也有自己的一张图。省人大代表、宜宾市江安县委书记张林谈到，近年来，宜宾市江安县立足产业转移承接优势，重点推动化工园区提质增效，着力降低能源、物流成本，破解优质项目落地难题，促进产业集群集聚，积极呼应全省县域承接东部产业转移的发展布局。

在产业载体建设上，三地思路高度一致。张林介绍，目前江安正持续优化化工园区配套，培育“百亿领航、骨干支撑、上市储备”的企业雁阵。王能提到，射洪正推动经开区与沱牌园区协同发展，全力打造千亿级园区。唐家文表示，岳池将巩固经开区全省优秀开发区成果，推进园区扩区调位，为医药健康产业提供高能级平台。

百强县遂宁射洪 射洪市委宣传部供图

创新短板怎么补？高校、平台、人才缺一不可

“县域发展光靠要素驱动行不通了，必须靠创新。”三位人大代表坦言，创新不足、人才短缺是最大瓶颈，这也是他们发力集中的领域。

针对县域创新短板，张林提出：“我们希望推动高校、科研院所与扩权县‘一对一’对口合作，争取省级人才计划单列名额，强化智力支持，破解基层‘接不住、用不好’创新资源的难题。”

射洪则聚焦锂电产业高端化需求，重点搭建三大创新平台。王能介绍：“我们依托西部唯一的国家级锂电材料质量检验检测中心，延伸全链条检测服务；加快建设高能电池创制等中试研发平台，推动技术成果产业化；借助已落户的锂电科技学院，定向培育本土化技能人才。”

唐家文表示，岳池正深化产学研用融合，高效运营创新药物孵化中心，推进企业中试研发平台建设，同时深化校（院）地、校（院）企合作，设立“编制周转池”，推行“县引企用”人才引进模式，力争培育更多省级“专精特新”企业。

从搭建平台到深化合作，从培育本土人才到引进高端智力，创新始终是三位负责人分享中的高频词。他们一致认为，唯有将创新融入产业发展各环节、把人才摆在突出位置，才能推动县域发展从“要素驱动”向“创新驱动”跨越。

航拍宜宾市江安县 图源：江安县融媒体中心

权限“下来”了，如何接得住、用得好？

扩权赋能，关键在“用”。权限下放后，基层如何释放效能，是三地共同探索的课题。

“扩权赋能改革是激发县域活力的‘关键一招’，也是破解县域‘权限小、责任大’‘看得见、管不着’难题的核心举措。”张林表示，要用好下放权限，优化工作机制，将改革效能转化为发展实效，践行全省“深化扩权赋能改革、释放基层干事创业活力”的部署。

唐家文详细介绍了岳池的改革举措：“广安市委、市政府高度重视岳池扩权赋能工作，将其纳入‘十五五’规划。我们成立了由县委、县政府主要负责人任‘双组长’的工作专班，细化分解72项对接争取事项、60项具体任务，实行‘月调度、季评估、年总结’机制。同时出台专项政策，系统谋划‘十五五’重大项目654个，以项目建设牵引市域副中心建设。”

王能表示，射洪依托扩权优势，重点深化政务服务增值化改革：“我们围绕项目落地、融资、人才等关键需求提供精准服务，优化产业发展空间布局，全力打造千亿级园区，让企业心无旁骛谋发展。”

针对改革中的堵点难点，张林建议：“希望省级层面强化项目与资金精准支持，推动关键管理权限下放，同时实施‘能源物流成本攻坚战’，破解要素制约、权限下放不畅等共性难题，推动扩权赋能改革走深走实。”

让城乡融合，让百姓共享

所有发展的终点，都是人。三位人大代表认为，不论产业还是改革，最终都要落脚于民生福祉，让城乡融合，成果共享。

作为农业大县，射洪牢牢守住粮食安全。王能说，他们建设高标准农田，培育白羽肉鸡、生态渔业等特色农业，推动农文旅融合，成功创建国家乡村振兴示范县，“就是要让农民在家门口增收致富”。

岳池在巩固产粮大县地位的同时，建设重庆都市圈的“菜篮子”。唐家文提到，当地持续完善城乡基础设施，推动教育医疗提质，并努力让“岳池劳务”品牌向“岳池技工”升级。

江安则聚焦于补短板。张林表示，将强化基础设施和公共服务，推动城乡要素流动，切实解决民生领域的迫切问题，让老百姓共享发展成果。