全链条监管护航 太湖县推动“以工代赈”出实效

在太湖县江塘乡大塘村村部，一块“以工代赈项目公示栏”立在院内显眼位置。项目名称、投资金额、施工单位、劳务报酬发放标准、参加务工村民名单及每日工时等信息一目了然。村民刘先生每天路过都会看一眼：“谁干了活，该拿多少钱，都晒在太阳底下，清清楚楚，我们心里踏实。”

这份“踏实感”，源于太湖县近年来围绕以工代赈项目构建的一套覆盖县、乡、村三级，贯穿谋划、审批、建设、验收、管护全过程的闭环式监管体系。该体系如同为惠民政策资金铺设了“阳光轨道”，通过制度性约束、透明化操作和多元化监督，确保每一分钱都用在刀刃上，每一份劳务报酬都精准直达群众手中，有效提升了政策执行力和政府公信力。

三级联动，拧紧全过程“责任链”

以工代赈，核心在“赈”，关键在“实”。太湖县建立“县级统筹督导、乡镇组织实施、村级落地监督”的三级联动责任体系，形成监管闭环。在县级层面，县发展改革委成立以工代赈工作专班，负责项目全流程的监督检查与业务指导。他们制定并严格落实“周核查、旬督查、月调度”工作机制，将工程进度、资金使用、务工组织、报酬发放等列为督查核心。县发改委主要负责同志及分管负责同志常态化采取“四不两直”方式，深入项目现场，查进度、核台账、访群众。乡镇政府则承担项目建设的主体责任，成立专项工作领导小组，具体负责项目落地、质量管理、安全生产及与村级协同。村委会成为最前线的“哨所”，成立工作专班，直接负责务工组织、报酬申报名单核实、现场考勤记录及项目建成后的移交管护。

“三级各有侧重，又紧密衔接。”太湖县发展改革委相关负责人介绍，“比如劳务报酬发放，村‘哨所’核实名单工时，乡镇‘主力’审核上报，县级‘中枢’通过‘一卡通’系统监督支付，环环相扣，责任到人，确保了整个链条不脱节、不失真。”

聚焦关键，筑牢制度化“防火墙”

监管能否见效，取决是否抓住了关键环节。太湖县聚焦资金安全和项目实效，在劳务报酬发放、项目验收、档案管理等核心节点，设立了一系列硬性制度。

劳务报酬“一卡通”，直达农户“零截留”。太湖县将以工代赈项目劳务报酬发放，全面纳入财政惠民惠农补贴资金“一卡通”管理系统。“这是条‘高压线’，必须确保报酬直接发放到务工群众个人社保卡或银行卡，杜绝任何形式的代领、冒领或克扣。”县发改委工作人员强调。在项目谋划和审批阶段，就必须明确报酬发放比例和测算标准;在施工中，乡镇村建立详细的报酬发放台账，记录在案;支付时，严格核对名单与金额，通过系统直接打卡。项目竣工验收时，劳务报酬支付凭证和台账是必不可少的硬性依据。据统计，“十四五”以来全县以工代赈项目累计发放的2871万元劳务报酬，均通过此方式安全直达群众。

项目验收“双达标”，质量赈济“两手硬”。项目完工后，太湖县严格执行“工程质量达标”与“赈济效益达标”的双重验收标准。不仅要看道路是否坚固、沟渠是否通畅等工程实体质量，更要严格核查是否完成了既定的用工数量、劳务报酬发放总额和比例、技能培训人次等“赈济”指标。只有两者都达标，项目才能通过最终验收，确保以工代赈不偏离“赈济”初心。

档案管理“留痕迹”，全程可溯“有据查”。县里要求，每个以工代赈项目必须建立独立、完整的档案，实行“一个项目一套档案资料”管理制度。档案内容从项目申报、各级批复、设计方案、招标文件、施工合同，到日常考勤、报酬发放公示、培训记录、监理日志，直至竣工验收材料，全过程留痕、分类归档、专人保管。这套完整的“痕迹”档案，既是项目规范实施的证明，也为后续审计、督查和总结经验提供了可靠依据。

多维防控，织密风险“安全网”

面对项目实施中潜在的采购、质量、安全等风险，太湖县监管体系也提前布防，精准施策。

防范采购风险。对于需要招标的项目，县发改委提前介入，指导在招标文件中明确载明以工代赈政策要求，将组织当地群众务工、发放劳务报酬等作为合同必备条款。对于采取村民自建方式的项目，严格履行“村民代表大会决议—乡镇审批”的程序，确保过程公开、决策民主，并鼓励由村集体经济合作社或本地施工队组织实施，从源头上规范实施主体。

防范质量风险。建立由乡镇干部、专业监理、村民代表共同参与的工程质量监督小组。乡镇政府承担质量管理首要责任，同时聘请有资质的监理单位进行专业监管。鼓励熟悉情况的村民代表进行“身边监督”，对材料、工艺等随时提出疑问。三级联动的质量监督网，有效保障了工程项目经得起检验。

防范安全风险。将安全生产纳入项目日常监管和调度的重要内容。施工单位必须制定安全生产预案，对务工群众进行上岗前安全培训。乡镇和村级监督员定期检查施工现场安全措施落实情况，县发改委在督查中也必查安全生产，杜绝安全事故发生。

群众参与，点亮监督“探照灯”

“我们自己的工程，自己当然要盯紧点。”在百里镇一个以工代赈道路项目施工现场，被推选为村民监督代表的王大叔说道。他的职责包括核对每日上工人数、监督施工材料是否符合要求、关注施工安全，并定期在村民微信群中通报情况。群众既是受益者，也是最直接、最有效的监督者。县里通过落实公告公示制度，保障群众的知情权和监督权。项目基本情况、投资预算、务工方案、报酬标准、监督电话等在村务公开栏和网络平台全面公开。在项目建设中，像王大叔这样的村民监督代表发挥了积极作用。他们来自本村，熟悉情况，监督就在身边，形成了有效的内部约束。

此外，通过村民代表大会确定务工名单、决议自建方式、评议项目效果，让民主决策贯穿始终。

监管显效，提升政策“公信力”

严密的闭环监管，带来了实实在在的成效，最直接的表现，是以工代赈政策在太湖县的执行更加规范、精准、高效。“十四五”以来实施的29个项目，总投资1.12亿元，全部按期推进，未发生重大违规违纪问题。9084万元专项资金和2871万元劳务报酬，均在监管体系内安全高效运转。

更深层次的成效，是政策公信力和社会效益的显著提升。规范的流程和透明的操作，让群众心里有本“明白账”，对党和政府的惠民政策更加信赖。项目质量得到保障，建成的基础设施持续发挥作用;群众利益得到维护，务工收入稳定到手，干群关系更加和谐。(傅馨 叶松)