从湾区“棋眼”到国家战略平台，南沙呼唤国家级规划“破局”

在今年的广东省政府工作报告中，“推动出台新一轮南沙总体发展规划”被明确提出。广州市政府工作报告更是连续三年聚焦南沙总体发展规划，表述逐年强化——从“争取早日获批”“争取国家批复”到今年的“推动出台”。

今年市两会期间，广州市发改委主任吴萨在接受南都专访时也坚定表示：“将争取国家层面印发南沙总体发展规划，推进南沙全面开发开放。”

连续三年的政策聚焦，反映了省市政府对南沙发展的战略决心与行动力。从高层表态到业界研讨，一个共识日益明确：南沙要成为“未来广州”的核心，必须依靠国家层面的顶层设计。这一纸规划，不仅是提升南沙能级的关键，更是重塑广州乃至大湾区发展格局的战略支点。

南沙主城区蕉门河片区航拍图。通讯员 南宣供图

国家“落子”，为何是南沙？

作为粤港澳大湾区建设的“棋眼”，南沙承载着协同港澳、联动湾区的特殊使命，在《广州南沙总体发展规划》获广东省政府审议通过后，目光自然投向更高层级的国家批复。

今年是“十五五”开局之年，也是实现《南沙方案》第二阶段目标的起步之年，南沙站在了从“打基础”到“上台阶”的新起点。

“‘湾区棋眼’的位势之要在于牵一发而动全身，使命责任不仅仅是自身发展，更是要以局部突破激活全局。”南沙区委副书记、区长岳阳强调，“南沙不仅是广州的南沙、湾区的南沙，更是世界的南沙。”显然，其战略意义已超越地域范畴，成为国家在粤港澳大湾区布局中的重要落子。

华南理工大学建筑学院副院长王世福形象地比喻：“区别于深圳‘科创先锋’和横琴‘粤澳共创’的特质，南沙凭借803平方公里的广阔空间，更适合成为一位‘全能长跑型选手’。”这片超过新加坡和香港核心区的土地，具有承载湾区未来发展不确定性的显著优势，为承接更多元的功能和更长远的发展提供了空间基础。

空间只是载体，国家级的战略配置才是关键。作为“湾区之心”，南沙的价值远不止于广州的南拓战略。

国家发改委国土开发与地区经济研究所国土经济室主任黄征学向南都N视频记者指出：“广州要从沿江发展转向沿海发展，才能真正走向世界。南沙正是这一转向的潜力之地与核心阵地。”争取国家规划，意味着南沙能在战略能级、资源调配与制度创新上实现跃升，不仅自身受益，更是国家深化改革开放、推进高水平对外开放的重要部署。

一纸规划，能带来什么？

省级规划与国家规划之间存在本质区别。从多位受访专家的观点来看，涉及四个关键维度的跨越：

一是战略定位的升维。黄征学认为，在《南沙方案》关于“立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台”的定位基础上，国家规划是一种深化与延伸；王世福则预测，总体规划会将《南沙方案》的发展愿景和原则转化为具体的国家定位、角色与功能。

自《南沙方案》2022年发布以来，广州赋予南沙“未来发展核”的新定位。而南沙要真正成为“未来广州”的新核心，一大关键在于承载国家增量功能。

“从现状看，‘老广州’和‘新广州’的局面都比较清晰，已沿珠江连片发展，但‘未来广州’还不够明晰，或许会出现嬗变或跳跃式发展。”王世福认为，广州作为国家中心城市，需要努力拓展、开发和培育新功能。“南沙会承载哪些国家级功能，这将是广州的一大增量，也最有看点。”

二是制度创新的系统授权。业界普遍认为，南沙的深层次发展涉及与港澳规则全面衔接、数据跨境流动、金融开放创新等领域，往往超越地方权限，需国家层面给予综合性授权。中国财政科学研究院原党委书记、院长刘尚希就曾指出，南沙作为国家双循环战略的重要支点，应争取系统性“改革自主权”，突破碎片化政策依赖，构建整体性制度创新体系。

三是资源配置的跨区域协调。多位专家一致认为，国家规划能调动超出地方权限的战略资源，包括重大基础设施布局、国家项目落地与跨区域空间统筹，为南沙带来实质性的发展支撑。

四是改革探索的引领责任。“国家对国家级新区的要求是成为引领区域发展的经济增长极，改革开放的高地。”黄征学强调，无论获批国家规划与否，南沙新区都必须在改革开放上为全国探路，尤其在体制机制、科技创新、高端制造、航运物流等方面形成突破，这也与《南沙方案》中的使命一脉相承。

关键突破：海洋与交通

在众多发展方向中，海洋经济与交通枢纽是南沙尤为值得关注的突破口。

“既然广州要从沿江向海发展走向世界，建设海洋创新发展之都和国际航运枢纽，南沙确实是突破口。在这方面，广州和南沙都需要补齐短板。”黄征学特别强调，2025年中央城市工作会议强调“把京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造成世界级城市群”，南沙更要深化与港澳的全面合作，这也是国家设立南沙新区的应有之义。

王世福也乐于谈论“补强海洋功能”，“这是广州老城区所缺乏的，大湾区也相对薄弱的环节。”他曾撰文探讨将南沙建设为“中国式全球城市标杆”，这一判断基于南沙独特的区位优势和近二十年的发展积淀——拥有宝贵的海岸线资源和港口条件，具备发展海洋经济、海洋科技和海洋文化的天然优势。南沙如果能在国家规划的指导下强化海洋功能，不仅是功能补强，更是城市发展理念的升级——迈向“人与自然和谐共生”的滨海城市范例。

交通格局的重塑同样迫切。目前南沙与广州主城区主要通过南北向通道连接，王世福形容为“像广州主城区一条细腿伸入湾区”，揭示了南沙发展的瓶颈所在。但南沙作为大湾区几何中心，东西向联通更是关键。

为支撑“长跑”，总体规划应在重大交通基础设施的布局、时序和标准上，为南沙预留战略性通道，确保其始终位于区域枢纽的核心。

王世福曾参与南沙空间方案国际咨询。他分析称，从长三角到北部湾的“沿海大通道”贯穿大湾区，是中国最具活力的沿海地区，东西向交通不仅促进湾区两岸融合，更是连接国家沿海经济带的重要脉络。而国家规划可为这类跨区域交通提供顶层设计与资源保障，真正让南沙成为枢纽节点。

深中通道南沙联络线。通讯员 南宣供图

规划之后，如何“走棋”？

即使获得国家批复印发，规划的生命力在于落实。黄征学提出系统性实施路径：“我们经常强调‘上接天线下接地气’，即要理解国家政策，把握未来政策发展方向，并结合南沙实际，提出一些重要的措施。”

这一过程需要四个关键步骤：一要上下结合编制总体规划；二要完善规划体系，通过专项规划、年度计划和行动计划等支撑总体规划落地；三要强化规划的全生命周期管理，建立监测评估机制；四要主动建立政策对接渠道，积极向上报告并争取支持。

王世福从空间规划角度提醒，“总体规划具有极强的战略意义，包括为未来不确定性留有余地。”而在空间之外，还需制度、政策与服务能力的协同创新。

对于南沙而言，制度创新将是其区别于其他平台的核心竞争力。作为国家级新区、自贸区，南沙享有土地管理综合改革试点的特殊政策，已开始先试先行。“三级供地体系”和“混合用地”等创新实践，正是“为未来不确定性留有余地”的体现。

从广州的“南拓”支点到湾区的“棋眼”，再到面向世界的战略平台，南沙的每一步进阶，都离不开规划引领与制度赋能。省市连续三年的政策呼吁，不仅是为南沙争取发展资源，更是为中国式现代化在滨海地区的实践探路。

一纸国家规划，或将真正打开这803平方公里的想象空间——这里承载的，不仅是广州从沿江到沿海的“城市转向”，更是一个国家在南海之滨拥抱世界的雄心。

南都广州新闻部出品

采写：南都N视频记者 莫郅骅